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浙江舟山探索海洋综合执法走出“多龙治海”困局 时间:?2015-03-31 14:47:08 星期二 来源:?新华网浙江频道 ????新华网浙江频道3月30日电（记者 王政）我国首个国家级群岛新区浙江省舟山市在全国率先探索“大海洋”综合行政执法格局，对海洋渔业、港航、国土资源、水利、文化等多个部门的海洋执法职能进行整合，“一个口子对外”综合执法。实行一年多来，有效破解了“多龙治海”导致的执法缺失、低效、推诿等问题。基层执法人员建议，进一步扩大海洋综合执法范围，强化综合执法机构、人员整合，更好发挥聚合力量维护海洋秩序。 ????“多龙治海”倒逼海洋综合执法 ????长期以来，海洋执法职能分散在海洋渔业、国土资源、海事等多个部门，职能交叉、推诿扯皮现象普遍，“多龙治海”在实际执法过程中变为“多龙闹海”，严重影响海洋秩序维护和海洋违法违规行为打击。党的十八大以后，中央从战略层面提出经略海洋、建设海洋强国目标，治海格局随之做出相应调整，重新组建国家海洋局，并整合农业部的中国渔政、国家海洋局的中国海监、公安部的中国海警、及海关总署的海上缉私队伍和职能成立国家海警局，统一实施海洋行政执法，为地方海洋综合执法体制探索指明了方向。 ????“舟山因海而生、凭海而兴，对海洋治理体系混乱、执法权限分散、‘多龙治海’引发的问题感受最深刻。”舟山市海洋与渔业局局长沈承宏说，探索理顺海洋执法格局的尝试在舟山从未停歇。2013年8月，经浙江省委、省政府批准，舟山组建成立了海洋行政执法局，承担海洋综合行政执法职能，和舟山市海洋与渔业局合署办公，在全国率先开展了海洋综合行政执法体制改革创新实践。 ????新成立的海洋行政执法局将海洋渔业、港航、国土、文广、水利围垦等有关涉海执法职能集中，包括海洋与渔业部门的全部执法职能，以及港航管理部门的航政、运政方面的全部和港政方面的部分执法职能，国土资源部门的海域矿产资源开采执法职能，水利部门的有关滩涂围垦执法职能，文广部门的海底文物保护执法职能，共计175项涉海行政执法内容。 ????“相当于这些部门把相应的涉海执法权委托给海洋行政执法局统一行使。”沈承宏说，尽管国土、水利、文化等部门都有海上执法权，可是他们没有船只根本无法开展执法活动，如水下文物执法，文化部门有执法权，可是没有船只不具备执法条件，海洋部门有执法条件但没有执法权限，结果导致海底文物破坏行为多发，执法无法顾及，成立综合执法部门后，这一情况得到彻底改观。 ????在组建新的综合执法机构的同时，舟山还建立多部门联动的协调机制，随时对综合执法中遇到的新问题、新情况进行协商解决。同时，建立舟山市海洋行政执法局与海事、边防、海警及省海洋与渔业执法总队等部、省属在舟山涉海管理单位的协同执法机制，共同开展联合巡航、执法管理、抢险救灾、海上安全预警预控、突发事件应急处理等工作，最大限度促成“大海洋”治理格局。 ????综合执法效益日渐显现 ????前不久，舟山海洋行政执法局对海底文物进行了一次常规巡查，发现了不少违法线索，一些外地渔民打着捕鱼或清理海底垃圾的幌子，到舟山海域非法盗捞水下文物——这些“水鬼”的数量不在少数。成立一年多来，围绕渔业生产安全、海洋环境保护、海域使用、海上采砂、航运和海底文物保护等工作，海洋行政执法局组织开展了数十次较大规模的海洋综合联合执法行动。据舟山市海洋执法局统计，开展综合执法以来，共检查用海项目34个，港航企业1975家次，检查船舶4300多艘次，处罚案件近400件，有力打击了海洋违法活动，维护了海洋秩序。 ????一是走出“多龙治海”“多龙闹海”困局。实施海洋综合执法后，海上执法由海洋行政执法局“一个口子对外”，减少了重复执法、推诿扯皮等现象。浙江省海洋与渔业局副局长童加朝说，过去海洋执法职能过于分散，有利益的大家争、没利益的大家推，该管的没管，不该管的管了许多，舟山实施海洋综合执法以后，治海、护海责任更加清晰，海洋秩序明显得以好转。 ????二是解决海上执法缺位问题。国土、水利、文化等部门改变了长期以来由于缺乏船只而未能有效履行职责的情况。舟山市文化部门负责人表示，海上执法船只是必需的交通工具，这个基础不具备，海上执法只能是空谈，现在综合执法以后，船只的问题迎刃而解，缺位许久的海底文物执法职能终于得以履行。 ????三是降低了海洋行政执法成本。综合执法后，执法船艇、执法车辆、执法信息等资源共享，实现了一船多用、一人多用，提高了执法工具特别是执法船艇的利用率，有效降低了海洋行政执法成本。“以前一条船出去只能在一个领域执法，现在一条船出海，可以在还几个领域巡查、执法，成本明显降低。”沈承宏说。 ????值得注意的是，今年以来，浙江开展渔场修复振兴计划，对“三无”渔船、违规网具以及酷渔滥捕等违反海洋秩序的行为进行重点打击。舟山通过海洋综合执