(案例分析)政府购买社会组织服务非竞争购买模式研究—以南京市鼓楼区政府购买居家养老服务为例.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT- 4 - PAGE \* MERGEFORMAT- 5 - 政府购买社会组织服务非竞争购买模式研究 —以南京市鼓楼区政府购买居家养老服务为例 由于当今政府在公共产品与服务提供方面效率较低导致公众不满，加之新公共管理运动的兴起与不断发展，社会组织自身也得到发展与不断完善，政府所提供的公共服务已经不能满足大众日益增长的需求了。2003年以来，我国地方政府开始规模化向社会组织购买公共服务，并逐步建立伙伴关系，这成为政府承担公共服务的新模式。 从理论分析，政府向社会组织购买公共服务的模式分为四种，即根据承接公共服务的社会组织相对于作为购买方的政府部门是否具有独立性，分为独立性服务购买与依赖性服务购买；依据购买程序是否具有竞争性，分为竞争性购买与非竞争性购买。 本文就选取了南京市鼓楼区政府购买居家养老服务为个案，强调具体的案例分析，通过微观的事实与细节来认识我国政府购买社会组织服务非竞争购买模式，分析总结其面临的困境。 一、南京市鼓楼区政府购买居家养老服务的基本情况 南京市鼓楼区以政府购买服务、社会组织运作为模式的社会化居家养老服务体系，被《人民日报》称为“适合我国国情的老年人居家养老新模式”。被《老年周报》称为“中国式城市养老的鼓楼样本”。并且鼓楼区的居家养老服务发展在全国处于前列位置，该养老模式也取得了积极的成效，为全国的居家养老服务发展提供了一个成功的案例，因此值得研究分析。 鼓楼区是南京市中心城区，其辖区面积约为26.62平方公里，常住人口达70万。其中60岁以上的老年人口9.3万，占全区人口16%,并且每年以4.5%的速度增长，“老龄难题”迫在眉睫地摆在鼓楼区面前。那段时间，该区公办的老年公寓、养老院早已供不应求，区政府也曾拟建大型养老项目，终因建设用地等原因搁浅。当时民政局副局长就基于2002年去香港考察时对香港社区服务的思考和启发，向领导提出申请购买钟点工给区里的独居老人服务，但是没有通过。 关键点是在2003年夏天，该区发生了一系列空巢老人死于家中却无人知晓的事故，经媒体曝光后引起了社会的普遍关注，造成了不良的社会影响。之前被搁置的方案重新被提出来，民政局与老龄办委托了南京大学社会系的老师们对鼓楼区的老人进行抽样调查。调查结果令人很吃惊，鼓楼区在南京市算是比较富裕的地区，但是却有很多生活条件非常艰苦的老人，而且绝大多数老人都愿意在家养老。 2003年10月，民政局、老龄办开始着手援助独居、高龄困难老人项目的同时，鼓楼区“心贴心老年人服务中心”在江苏省老年学会的领导和专家支持下，订制了“心贴心家庭养老服务网络组建计划书”递交该区的民政局。这个计划书刚好与民政局的项目合拍，“心贴心”也希望转换思路能够与民政局合作，共同实施这个项目。“心贴心”良好的社会声誉赢得了政府的信任，在经过多次交流磋商下，双方意向达成了一致。初期，鼓楼区政府以15万元向心贴心老年人服务中心购买生活照料服务，为100名独居老人提供免费服务。第二年，以35万元继续购买该中心的生活照料服务，为220名独居老人免费服务。 2005年7月，该区老龄工作委员会颁发了《鼓楼区“居家养老服务实施方案”》，提出“居家养老政府、社会、社区共同扶助”的工作思路。该方案的颁发进一步完善了鼓楼区居家养老服务网络。之后的每年，鼓楼区政府均加大购买力度，以保证“居家养老服务网”的有序运行、覆盖面的扩大、服务内容形式的丰富，以逐步解决养老难题。 二、南京市鼓楼区政府购买居家养老服务的运行机制分析 以下主要从公共服务的购买者、公共服务的承接者、使用者、购买服务的内容资金、公共服务的落实者和监督者等方面分析鼓楼区政府购买居家养老服务的运行机制。案例中公共服务购买者是南京市鼓楼区政府，居家养老服务的承接者是心贴心老年服务中心，服务使用者是鼓楼区的特定老人。鼓楼区政府购买的居家养老服务包括：一，基本生活保障服务，包括打扫卫生、拆洗衣被、买菜做饭、购买生活用品、陪同看病等。二，安全保障服务，包括查看御寒防暑设备，水电、门窗、煤气设备是否安全。三，医疗保障服务，包括帮助老人完善医疗保险、优惠挂号费用、优先挂号看诊，还开设家庭病床等服务。四，精神层面上的服务，包括交谈聊天、给老人读书读报以及心理疏导。五，还有法律援助、特殊求助等服务。购买服务的重点在生活保障服务、安全保障服务、上门探视以及一些个人特殊求助这几方面。 鼓楼区政府通过政府年度预算，每年投入一定的经费向心贴心老年人服务中心购买服务。为了保证服务的落实，区老龄工作委员会担任总领导，老龄委办公室负责具体实施协调。然后各个社区居委会，心贴心服务中心下属的托老所根据所在的社区老人情况以提供相应服务。心贴心老年人服务中心招收各社区的下岗、失业和困难人员，经过专门的培训成为居家养老服务员之