发展陶瓷产业 促进经济发展(考察报告).doc

PAGE  — PAGE 4 — 发展陶瓷产业 促进经济发展 4月20—22日，县政府、xx镇、及相关部门领导和陶瓷企业负责人，先后赴河南省内黄县、湖北省浠水县就建筑陶瓷产业发展过程中有关问题学习考察，实地参观了两地产业园规划建设和重点企业生产经营现场，听取了两地政府、园区管理机构、企业老板的情况介绍，再对比我县现状进行了认真总结讨论。 一、内黄、浠水两地发展陶瓷产业的状况和特点 河南内黄县位于黄河以北，隶属安阳市，63万人口，人均耕地1.3亩，去年财政收入才4亿元。既是地上无山，地面无水，地下无矿的“三无”农业大县，也是省级贫困县，2009年抢抓沿海产业转移机遇，创办陶瓷集聚区，规划面积10平方公里，通过一系列优惠政策，举全县之力打造“中原瓷都”。现已引进企业11家，生产线35条，去年实现产值近40亿元，安置就业1.5万人，还配套建成研发中心、质检中心、环保监测站、陶瓷交易市场，成为河南省重点扶持的特色产业集群（两年内可实现产值 100亿元）。 浠水县陶瓷产业园位于兰溪镇，规划占地?1.8万亩，已征地4000亩，已落户5家企业，建成16条生产线，还配套建成通往园区的主干公路以及110千伏变电站，去年投产的12条生产线，安排就业3600人，实现产值13.5亿元，已初步成为浠水支柱产业。 两地共同特点：一是定位明确。均把陶瓷产业作为支柱产业；二是政策优惠。均实行零地价、轻税赋、宽监管；三是选址科学。远离县城，附近居民稀少；四是规划宏大。分别为10平方公里和1.8万亩；五是政府投入多。道路、水电、绿化亮化、七通一平均为政府直接投入；六是领导重视。两地陶瓷园区均为书记、县长工程，且分别有一名县领导具体负责，成立管委会，组成专班服务。 二、我县比较两地形成的差距与优势。 差距：一是产业定位比他们低，没有确定为主导产业和重点园区；二是领导力量比他们弱。虽有一名县领导负责，但园区由xx镇托管，责权事权严重脱节；三是选址比他们差。靠近县城、园区内居民太多；四是规模比他们小，全部占地只有4000亩，满园也只能建20条生产线；五是速度比他们慢。虽然起步比他们早，但落户企业和产能不足其一半；六是投入比他们少，除了三年前县里投入几千万元用于征地拆迁，平整和修路外，这几年基本没有基础设施投入；七是税费比他们重。税收超出他们一倍以上，规费更比他们高出数倍；八是环境比他们差。在硬环境上，园区道路不贯通，供水无来源，排水不畅通，更无绿化亮化设施；在软环境方面，检查多，收费多，罚款多，还有已征土地没有归还企业，长期被侵权占用；附近居民未拆迁，经常投诉，干扰企业正常生产经营；九是供地比他们少，且价格比他们高，两县均为零地价。 优势：相比较，我县也有三方面做得比他们好。一是环境保护比他们好，两地均未建脱琉塔，污水、粉尘也没有有效处理。二是部门监管比他们严，环保、消防、质监等部门对陶瓷企业监管比较到位。三是贡献比他们大。同等产量规格的生产线，我县交税平均约在150万元以上，两县只有我县税赋一半，耕地占用税和土地使用税我县先征后返，实收一半，他们全额返还，实为零税负。 三、规范提升陶瓷产业园的建议和请示 按照去年9月3日县委、县政府专题会议确定的我县陶瓷产业“规模适度、提高产能、提升品质、提档升级、环保达标、完善配套”的发展定位，比照内黄、浠水两县的一些成功作法所得到的启示，经讨论后提出如下建议和请示。 第一，调整产业定位。陶瓷产业虽然占地多，耗能高，环保压力大，但投资大，产能高，拉动力强，在蕲春这一欠发达地区，而且工业严重“腿短”的情况下，仍应作为我县支柱产业之一，利用现有基础，着力提档升级，同时，在规划园区内，继续引进实力强、工艺先进、环保控制力好的企业落户。 第二，适当政策扶持。一是按企业发展需求，比照招商引资政策供地；二是授权xx镇通过土地经营收益，解决居民征地、拆迁以及基础设施建设所需资金；三是参照招商协议和外地作法，在适当增长前提下，给予税收优惠，包括兑现耕地占用税，土地使用税减半返还。四是环保部门从严监管和检测，从轻收费和罚款。 第三，理顺管理体制。一是调整对陶瓷园的领导力量，建议由分管开发区或分管工业或联系xx镇的县领导挂帅组成服务专班。二是明确委管单位的责权利。xx镇作为开发区对陶瓷园的托管单位，应承担规划调整，开发建设、征地拆迁、项目引进、环境治理、安全生产、设施配套、公共服务等方面的责任，同时，县政府及有关部门应给予其土地供应、土地经营、用地计划、收益支配、项目引进、公共管理、税收分成等方面的权利，尽可能责、权、利对等，以有效推进陶瓷园区科学有序发展。