第2章政府的经济作用.pptVIP

第二章 政府的经济作用：财政职能;本章引言;Date;一、市场体系;一、市场体系;（一）家庭;（二）企业;（三）市场均衡;家 庭;P;二、市场机制有效的环境;不存在公共物品：非排他性和非竞争性;一、资源配置领域的市场失灵;一、资源配置领域的市场失灵;规模收益递增与市场失灵：垄断破坏了市场定价 准则?价格和利润管制、公共企业;二、经济稳定领域的市场失灵;三、收入分配领域的市场失灵;一、政府介入;政府介入方式： 间接机制：政府通过影响市场机制来引导民间部门的行为 直接机制：对市场体系不予提供或提供不足的公共物品，政府直接向社会提供 政府介入手段： 支出包括购买性支出和转移性支出 税收包括直接税和间接税 公债包括内债和外债 总之，政府是通过影响微观经济主体的最优化行为来影响需求和供给，从而影响经济均衡状态和动态过渡。;Date;家 庭;二、财政职能;财政的资源配置职能（allocation function）是指政府为了满足社会需要，主要通过税收动员社会资源，通过公共支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。 宏观层次上：改变两大部门之间的资源配置状况 微观层次上：对市场提供过度的商品服务进行矫正，对提供不足的商品服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。;S1 S2 S3 S4;A;财政的收入分配职能（redistribution function）是指政府通过收入—支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税，或通过调整公共支出结构，对市场活动产生的收入分配状况进行调整。 目标：实现规模收入分配（size distribution of income）公平；解决长期贫困。 规模收入分配是指根据个人获得的收入水平测定收入的分配（与来源无关）； 功能收入分配（functional distribution of income ）根据收入来源（如收入来源于就业、利润和租金等）测定收入的分配 （ 链接）;（三）经济稳定职能;D;（四）经济发展职能;公共部门产出;（五）中央政府与地方政府的职能定位;收入分配职能：收入再分配本质上是一种全国性政策（Stigler,1957） 要素流动、福利政策外部性限制了地方政府收入再分配政策的有效性（Feldstein and Wrobel,1998） 也有理论指出，一些再分配项目更适于由地方政府承担（Pauly,1973），且在现实生活中，地方政府也确实承担着大量的收入再分配项目如各种社会福利救济支出等。 核心命题：地方政府间福利政策竞争是否是一种“竞相到底的竞争（Race to the bottom）”，这决定了地方政府是否适合更多地承担收入再分配职能 （Brown and Oates,1987; Oates,1999; Brueckner,2000; Fiva and Rattso,2006）。 ;宏观经济稳定职能：是中央政府的主要职能 由于缺乏货币手段，以及经济高度开放限制了地方财政政策的有效性，因而地方政府在促进经济稳定方面的作用十分有限。 但这种观点受到很多学者的质疑，认为宏观经济波动并非只是一种全国性现象，而更多地呈现出地区化的趋势，因而宏观经济稳定的实现需要地方政府的政策协调（Crucini,1996; Hess and Shin,1998；郭庆旺、贾俊雪， 2005），而且地方政府也有能力实现地区经济稳定（Bahl,1984）。 另一方面，出于本地区经济和政治利益的考虑，地方政府行为也会对宏观经济稳定造成冲击，成为导致宏观经济波动的一个重要因素（郭庆旺、贾俊雪，2006）。;三、财政职能的理论演变;（一）西方财政职能的理论演变;（二）中国财政职能的理论演变;第四节 政府失灵;一、政府干预的缺陷;二、政府失灵原因：公共选择理论;（一）政府决策的无效率;1.投票规则缺陷导致政府决策无效率;2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率追求自身利益最大化。 3.利益集团的存在导致政府决策无效率 利益集团又称压力集团：指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的有组织的个人团体。 ;（二）政府机构运转的无效率;（三）政府干预的无效率;P;本章小结;参考文献;Feldstein,M., and M.V.Wrobel, 1998,Can State Taxes Redistribute Income?, Journal of public Economics 68. Fiva,J.H. and J.Rattso,2006,Welfare Competition in Norway:Norms and Expenditures,European Journal Polit