现代智库和其功能分析.doc

参考资料：巴蜀论文网： HYPERLINK / / 博客： HYPERLINK /u/2932658050 /u/2932658050 投稿邮箱： HYPERLINK mailto:whlunwen@163.com whlunwen@163.com 现代智库及其功能分析 【摘要】智库的本质是一种非营利的公共政策研究咨询组织。智库可以分为四个基本类型：学术型、契约研究型、倡导型和政党型。智库是极为重视公信力和影响管道的政治性机构，其首要目的是通过学术研究增进公共利益，集合重要学者，针对关键的内政和外交议题进行研究，提供给政府机关可行的备选方案。 【关键词】智库????公共政策????研究 ????对于智库本身的定义，国内外专家仁者见仁，智者见智。综合各位学者专家的定义，笔者认为，智库的本质是一非营利的公共政策研究咨询组织，研究议题具有公众利益的特质，研究人员必须是某一学术或实务领域的专家，主要的成果是政策的研究、分析与建言；同时，其运作财源多样，如政府委托研究补助、企业赞助、以及民间人士的捐款。 ????智库的种类 ????学术型智库。以研究为导向的机构，称之为“没有学生的大学”（university?without?students），此类型的研究机构相当依赖学术界的研究人士，经费主要来自私人部门，例如基金会、企业与个人的捐款，其研究产品通常都是长篇大论的报告或专著。虽然这类机构以当前特定的政策法案议题为研究主轴，组织目标是以长期性的研究影响并改变政策精英的意见与观点。此类智库有些是独立运作，以研究工作为主，和一般大学不同。譬如，布鲁金斯研究所、胡佛研究所、美国企业研究所，均属此类型的智库。 ????契约研究型智库。以接受委托研究为主的研究机构（the?contact?research?organizations），又称之为“政府契约研究组织”（government?research?contractor），这类机构常以公司（corporation）的形态出现，所进行的研究以配合委托者的意愿为主，尤其是特定的政府机关常为了某项政策方案的拟定或政策执行的成效，委托智库进行项目研究，除非委托机关愿意公开研究结果的资料，否则是不会公开发行的。譬如，蓝德公司本质上已成为国防部的契约研究机构，而都市研究所在约翰逊政府时期成立，高度依赖联邦政府的方案评估契约而生存。 ????倡导型智库。这是以影响政府决策为主要目标的研究机构，重点在改变决策人士对于某些政策问题的看法，或者希望他们继续维持某种立场，例如在重大公共投资、医疗保险、社会福利或国防设施等方面。这种类型的智库通常有强烈的政策偏好、政党属性与意识形态的强调，犹如一群积极进取的推销员想把其产品（政策理念）推广出去，以试图影响当时的政策辩论环境。最著名的例子即是传统基金会强烈的保守主义色彩，而该基金会习惯把政策议题的研究结果以简洁扼要的政策评论递送给联邦政府的高级官员及国会参众议员。 ????政党型智库。附属于政党、民间企业或团体的研究机构，针对机构秉持的理念就特定问题进行研究、准备背景资料，以便决策者进行谈判、制定政策或在国会中答复询问。台湾地区在政党轮替后，国民党成立的国策研究基金会即属于政党型智库。 ????学术型和契约研究型智库皆相当重视学术声望，都倾向于征募拥有卓越学术声望并来自赋有学术声望学府的博士，都强调使用精确的社会科学研究方法，使广泛大众能信赖其研究的客观性与专业性。学术型智库的支持来自基金会、公司和个人机构，他们的议程设定通常是由内部组成，部分是通过由下而上（bottom-up）的过程，研究者本身扮演重要的角色，不过机构创立者扮演议程设定的角色日渐增加，学术型智库的研究倾向反映学术训练和幕僚的研究偏好，研究结果常以学术论文、期刊和文章的形式发表。契约研究者大部分依赖政府的委托研究维持生存，研究来自政府设定的问题与范围，研究结果以报告形式发表。 ????现代智库的功能分析 ????Weaver将智库定义为：“非营利的公共政策研究产业”，?Stone以排除法定义智库，他认为：一、智库不是压力团体；二、智库不是政府的咨询组织；三、智库并非在大学内建立的跨学科整合的政策中心；四、智库与基金会有所区别；五、智库以非营利的目的从事研究。Daine列举了智库应具备的几项特征：依据慈善的目的而建立，在学术研究的知识领域独立于政府之外，以研究为主，强调学术性和分析性、提供政策制定过程所需专业知识的独立政策机构，以怀抱“公共精神”为特质、促成公共讨论和教育社群为宗旨。由此可知智库和