第2讲政策方案的设计与选择.pptVIP

政策方案的设计与选择;“管理就是决策。”（赫伯特?西蒙） 政府的决策主要是制定公共政策。 一个国家的兴衰史就是统治者和管理者的决策正误史。 如果不改进决策，一个国家（地区）越发达，造成的破坏可能越大。;本 讲 内 容;一、公共政策的本质：利益;一、公共政策的本质：利益;一、公共政策的本质：利益;一、公共政策的本质：利益;政策制定的一般过程;政策方案设计的一般过程;干预领域的选择 政策是解决问题和矛盾的，很多问题是由多种因素造成的。设计政策方案，首先要确定优先要解决的主要矛盾或主要问题（即确定优先序），然后确定从矛盾的哪个方面采取措施。（毛泽东的“矛盾论” ）;政策干预领域的选择是公共政策方案设计中的一个关键环节。 确定政策在矛盾或问题的哪个方面着手。 干预领域选择是否适当，直接关系到政策的成败和效果——“给我一个支点，我可以撬动地球。”;为什么要确定优先序？ 资源的有限性 总体工作的阶段性重点（与大目标相协调）;二、政策干预领域的选择;确定政策措施的干预点 很多公共政策都是要解决“供”与“需”之间的矛盾。（不仅是经济政策） 供给管理?需求管理？ 如：解决城市交通拥挤问题 两种选择： 供给管理——提高道路供给量 需求管理——减少道路需求量;政策干预领域选择的例子：城市交通管理 ;供给管理?需求管理？ 需要考虑的因素包括： 供给和需求的弹性（管理空间有多大）； 管理成本； 与其他政策目标的协调性;末端治理?根源治理（治标还是治本）？ 很多政策问题是由复杂、深层的原因引起的。 如：中小学生学习负担过重问题;末端治理?根源治理？ 需要考虑的因素包括： 表面问题的急迫性 消除深层根源的可行性 弱化因果链的可能性;观念调节?行为调节？ 有些政策问题是由有关主体的行为造成的，但这种行为总是受特定的思想观念支配的。 如：我国计划生育政策 两种选择： 观念调节——转变生育观念 行为调节——干预生育行为;观念调节?行为调节？ 需要考虑的因素包括： 行为后果的严重性和紧迫性； 行为的正当性和合法性； 观念的普遍性; 在确定了政策干预领域后，接下来就要选择适当的政策手段。 政策手段是政策方案中引导或促使政策对象采取期望行为的具体措施，是使政策意图和目标得以实现的最关键机制。 政策手段的分类： 一般来说，政策手段可分为法制手段、“行政”手段、经济手段、公众参与手段四类。具体手段在不同领域有所不同。; 政策手段是政策方案中引导或促使政策对象采取期望行为的具体措施，是使政策意图和目标得以实现的关键机制。 政策手段的分类： 法制手段 行政手段 经济手段 公众参与手段; 规制手段主要包括： 规定行为、颁布禁令（天然林禁伐） 制定和实施特定标准（达标排放） 审批、发放许可证（网吧经营）、限额 经济手段主要包括： 拨款、补贴、优惠 收费、征税、罚款 创建交易市场（上海车牌拍卖，碳交易） 公众参与手段主要包括： 宣传教育、公众直接参与、信息公开;不同政策手段的比较;三类政策手段作用图示;选择政策手段时，请记住： 滑轮原理：定滑轮——动滑轮 越是紧迫，越是需要用规制手段； 很多时候，可以多种手段并用。;例子：控制工业企业污染排放的政策手段 1、强行要求所有企业安装污染处理设施，或者规定企业排污标准，限期实现达标排放。 2、实行排污收费，使收费高于企业的边际治理成本。 3、征收环境税（投入品税还是产品税？）。 4、确定区域排污总量，将总量指标细化分配给各企业单位，允许将配额指标进行市场交易。 5、将各企业的排污情况通过媒体公诸于众，甚至将上市企业的排污情况对股民公布。;坏消息;好消息;A+;很好 ;-100;法规、行政命令手段与经济手段的对比 法规、行政命令手段是先确定一个政策目标，然后强行要求政策对象采取特定的措施达到这个目标（如：直接决定污染控制量）。 经济手段是通过改变市场信号，为政策对象提供财政上的刺激，从而促使政策对象根据自身的情况进行决策，采取措施。;政策手段的比较：制定排污标准和排污收费;政策手段的比较：制定排污标准和排污收费;政策手段的比较：制定排污标准和排污许可证交易;信息手段的长处： 操作简单； 成本低； 对政府管理要求较低。 信息手段的不足及其需要的前提条件： 结果不直接、不确定； 见效很慢； 要求公众比较普遍的价值认同； 要求信息传播、管理较完善。;四类政策手段作用图示;选择政策手段时，请记住： 滑???原理：定滑轮——动滑轮 越是紧迫，越是需要用行政、法制手段。;开放性原则 多样性原则 互斥性原则 可行性原则;五、政策方案评估;可行性 政治可接受性 经济（财政）可承受性 社会可接受性（公平、合理） 执行可行性 外部影响