第4章国外市政体制辽宁大学.pptVIP

第三章;市政体制 是城市政府的组织结构、政府的职能结构、政府的管理方式和运行机制的总和。市政体制是整个国家的政治体制和行政体制的重要组成部分，它在一定程度上反映了国家的政权组织形式的基本特征。 ;国外市政体制概览;联邦制国家城市的行政地位;单一制国家城市的行政地位;市政管理主体的权力分配—市政体制的核心 ;西方国家市政体制的类型;议会市长制——在美国也称弱市长制（weak mayor）日本各城市、美国部分小城市和少数大城市 市长议会制——在美国也称强市长制（strong mayor）法国所有城市、美国多数大城市，首席行政官强市长制：部分大城市 市议会制——英国各城市、加拿大多数城市 市委员会制——美国3%小城市 市经理制 ;市经理制;西方国家市政体制举要;补充 美国国家政府类型 联邦制国家，城市化水平80%，城市政府在地方政府中占重要地位。 美国城市政府类型 契约政府：根据州政府颁发的特许状，或按照州的法律规定设立的政府。 宪章政府：有些州的法律允许 州内的市制定自己的宪章而得 名的城市政府。;市宪章：又称市特许状，是市的基本法。详细规定市的疆界、市政府的宗旨、职能、权力、组织结构、各类官员权力及选举程序。州宪法拥有制定、授予、修改、撤销市宪章的权力，即州对市拥有最后的决定和控制权。 ;宪章的形式 专用宪章：一市一章，互不相同。 通用宪章：全州一章，州内各市普遍适用。 分级宪章：州议会根据一定标准（多为人口）将市划分若干等级，制定不同的宪章。 任意宪章：州议会制定若干不同的宪章，设计若干不同的城市管理体制，同一人口等级的城市可以根据公民投票结果，在州议会所提供的备选宪章做出选择。 自治宪章：根据州宪章的规定或经州议会授权，市可以自行起草、制定或修改市宪章。;英国的市政体制和市政职能 英国是议会民主制度和地方自治制度的发源地 英国城市很早就设置议会，城市议会集立法和行政权于一身，实行议行合一制，行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。城市议会的行政委员会主要有两类：一是法定委员会，即根据有关法律规 定为处理特定事务而必设的，其设置和地 位受法律保护。二是常设委员会，其职责 是处理城市的大量日常事务，如城市公用 事业、城市环境卫生等行政事务。此外还 设临时委员会、联合委员会 英国城市政府的管理职能基本上可划分 为三类：①保护性职能；②环境保护职能； ③社会服务职能。;法国的市政体制和市政职能;补充：法国城市管理体制;市镇议员没有报酬 市镇是基层地方行政单位，数量非常多，面积和人口悬殊。 法国市镇的平均面积14平方公里，最小的3公顷，最大的约76000公顷。人口少则不足一二百人，多则超过数十万人，超过100万的只有3个，即巴黎、马赛和里昂。 1公顷=0.01平方公里 ;瑞典的市政管理体制和市政职能;日本的市政管理体制和市政职能;补充：日本的城市管理;日本城市的不同类型 一般的市 政令指定城市：100万人以上，经批准，目前共12个：大阪、横滨、京都、广岛、札幌、川崎、仙台、千叶、神户、福冈、名古屋、北九州。 权限大于一般的市，享有与都道府县同等的权限和地位。城市内设区役所。;日本城市管理的组织形态 1、城市政府 议会：负责立法，下设常任和特别委员会，议员30-100人，任期4年，不得兼任其他议员、地方公共团体的常勤职员及其作???包工作的法人或法人的职员。 执行机关：市长，民选4年，不得兼任议员及议会常勤人员。 2、社区团体组织（“町内会”“自治会”） 志愿联盟，促进邻里友谊、公路安全维护、预防犯罪和灾害、公众保健、信息服务等。 ;补充：韩国的城市管理;国外市政体制比较;发达国家市政体制的不同特征 1、西方发达国家的市政体制形式多样，即使同一个国家也可能存在不同的市政体制，市长和行政机关的职权范围和权力大小具有很大差异。 2、主要原因 政治和历史传统不同 国家结构形式不同 市议会在地方自治中的权力;补充：西方国家的市政体制;大都市区的市政体制;市政职能:是市政主体(主要是城市政府)在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称,是城市政府管理活动的基本方向. 对于一个城市来说,其核心问题是回答”城市政府应该做什么”和”不应该做什么”的问题. 阅读讨论：我在美国当市长助理