第6章公共政策定性分析.pptVIP

第六章公共政策的定性分析; 公共政策分析的主要任务是提供“关于并且用于决策过程的知识” ，从第六章开始，我们要学习各种科学方法，实际地运用于公共政策的制定和执行；主要研究几种主要的公共政策分析类型，即公共政策的定性分析、定量分析、系统分析、比较分析。 定性分析是一种传统的、普遍使用的方法。公共政策的定性分析就是运用直觉和判断分析公共政策的方法，定量分析从某种意义上讲是定性分析的准备。下面分别研究几种主要的定性分析方法，即情景分析法、合议分析法、德尔非分析法、博弈分析法和主观概率预测分析法。 ;第一节 情景分析法; 在实际应用中，大多数情景分析者常常构想三种情景：一种“无突变”情景和两种备用情景。“无突变”情景假设当前的趋势将不受重大干扰而延续到未来。由于考虑到现在和未来之间在因果关系上存在着一定的连贯性，因此，在一定的范围内可以合理地期望可能出现的结果。备用情景通常描述偏离“无突变”情景极端的未来情景。事实上，人们对未来情景设想得越远，不确定性就越大，就越不可能符合“无突变”情景的设想。因此备用情景所做的设想在较远的未来就越可能更接近未来的现实。; 在公共政策领域中应用此种方法，要求通过一系列分析步骤，设想未来情景以及各种影响因素，从而考虑合适的公共政策方案。情景分析不仅是对未来的一种预测，而且还间接地影响到未来。 ; 二、情景分析的基本步骤 （一）收集数据，建立数据库 建立一个内容充实的数据库是有效地进行情景分析的基本前提。数据库应当是全面的，包括可能影响决策目标实现的各种内部和外部因素。数据库不仅要与现有状态有关，而且要与通往未来的历史动态有关。 （二）明确政策目标，分析并构造目标影响区域及其关键变量 明确政策目标，即明确需要解决什么问题，这是情景分析的重要步骤。由于参加讨论的专家来自不同的区域，具有不同的观点，因而需要对政策目标进行系统的讨论，以统一对目标的认识。然后，在; ; 日益加剧的影响”就与这一集合不自洽。这些变量???合决定了情景分析的基本结构。 （四）引入突发事件检验其对未来情景的影响 上一步的构造可能的未来情景，会由于一些未曾预见突发性事件而发生根本性的变化。未来使计划者能有准备面对这些可能的突发性事件，就要预先分析这些事件，按这些事件的可能性和重要性进行排列。在未来情境中引入可能发生并具有重大影响的事件，研究其效应。这样，就对假想的未来情景提供了一种“灵敏度分析”。如果引入这些突发性事件使未来情景发生了极有意义的变化，就需要分析这一新的情景。; （五）详细阐明公共政策的主题情景 系统地分析环境情景对公共政策目标或主题的重大影响，对每一种情景作出预测，建立未来状态下的自洽的描述。然后，找出解决问题的可能途径。 ;三、情景分析的评价 （一）灵活性 传统的政策分析通常只提供单一的预测，这就使预测本身缺乏弹性。因此，对长远的复杂多变的未来发展趋势的预测，往往会由于一些有重大影响的突发事件的出现而失去其准确性。情景分析法通过系统地分析假想的未来情景，选择研究几种有代表性的典型情景，考虑假想的、有重大影响的突变事件对未来情景的影响，给出几种可能的未来情景的预测结果。; ; 合议分析法是指有组织、有目的地把众多专家聚集起来分析公共政策的一种方法。旨在更好地发挥群集的智慧，通过专家个体之间的信息交流，产生思维共振或组合效应，从而形成高级的宏观智能结构，进行创造性思维，在此基础上形成政策分析的成果。这里主要介绍缺点列举分析法、希望列举分析法和集团头脑风暴分析法。;一、缺点列举分析法 缺点列举分析法是通过会议的形式搜集新观点、新方案、新成果来分析公共政策的方法。这种方法的特点是从列举事物的缺点入手，找出现有事物的缺点和不足之处，然后再探讨解决政策问题的方案和措施。此分析方法分为两个阶段： （一）列举缺点阶段 即召开专家会议，启发大家找出分析对象的缺点。缺点找到了，就等于在改进的道路上走了一半。;（二）探讨改进政策方案阶段 会议主持者应启发大家思考存在上述缺点的原因，然后根据原因找到解决办法。会议结束后，应按照“缺点”、“原因”、“解决办法”和“新方案”等项列成简明的表格，以供下次会议或撰写政策分析报告用，也可以从中选择最佳政策方案。 由于缺点列举法分析过程中的会议是按两个阶段进行的，因此又称为“二次会议法”。这种分析法主要用于政策方案的评价和改进上。其理论基础是：对旧政策方案改进的实质就是对其缺点的改进，只要把旧方案缺点尽可能地列举出来，就可以发现存在的问题，找到改进的目标和措施。