区域中心城市府政职能转变.ppt

区域中心城市政府职能转变专题研究;区域中心城市政府职能转变 专题研究 ; 美国纽约大学管理系专家E.S.隆瓦斯教授有一句名言：“政府的职责是掌舵而不是划奖” 奥尔森说：“一个能够促进社会经济繁荣的政府，其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯，除此之外，政府能够做的事情不多。” ;政府职能的科学界定; ;1、如何科学的认识政府？ ;政府的本质; 社会 共同利益 特殊机关（政府的雏形） 国家 ; 因此，我们要清醒认识到： “政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点.” 其独特的力量来自其独特的垄断地位,它有征税、执法的权力和对全民的号召力,这些权力为创造良性的社会、经济环境提供可靠保证。 其独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐败行为成了一大公害。 ;2、政府职能的界定归根到底是政府与市场关系的界定 ;3、城市政府职能的界定 ; 一般说来,在市场经济条件下,城市政府主要有以下九个方面的职能: (1)城市规划 (2)公共工程 (3)卫生 和环境保护 (4)公共教育 (5)文化娱乐 (6)社会福利 (7)公共安全 (8)公用事业 (9)经济振兴。 ;4、政府职能不是一成不变的 ;二、关于政府职能转变的历史 ;1、西方发达国家的政府职能转变的进程 ; 由上述可见,西方政府在经济自由主义与国家干预主义交替发展,几经浮沉后,逐渐把两者合理部分融合吸收,努力寻求一条介于经济自由主义与国家干预主义之间的“第三条道路”。 ;2、当代中国政府职能转变的进程 ; 我们通过对西方政府职能转变历程和我国政府职能转变历程的分析,可以引出如下几点启示： 1、政府职能的发挥是由各国的经济发展水平所决定的。一般而言,在工业化初期,或者说资本力量还比较薄弱的时候,政府则主要发挥“拐杖??的作用;而在工业化取得一定成就,或者说市民社会强大的时候,政府则主要发挥“守夜人”的作用,政府职能的主要作用侧重于为市场机制发挥作用创造外部环境和条件。正是这样,主张政府只管“法律”和“秩序”的洛克出于英国,深信“看不见的手”的神奇作用的亚当·斯密也出于英国。而法国则不得不依靠政府这根“拐杖”了,后起的德国、日本对政府的依赖就更大了。今天,已经有越来越多的学者们承认政府与市场的作用是同等重要的,要选择处理好政府与市场两者的关系。 ;2、从某种意义上而言,我们政府在转型期的作用不能只是消极放权。中国政府职能范围和程度的界定,必须立足于国情,综合权衡国内的经济基础状况、社会文化传统、伦理道德规范、法制完备程度等因素。目前,中国正处在计划经济向市场经济过渡的转轨时期,不能简单地认为只要政府采取放任主义,社会主义市场经济就会生长起来;更不能把自由资本主义时期那套政府与市场关系的模式搬过来,似乎要搞市场经济就得从资本原始积累开始,政府只管法律和秩序。显然,这就从根本上忽视了我国经济体制改革的逻辑起点。我国近年来的改革已经取得了明显的成效,但是改革还没有完全到位,许多政企不分、条块分割等现象还困扰着政府和企业。因此,以简政放权、政企分开为内容的经济体制改革仍要继续下去。但是,在经济体制转型时期,政府培育扶助市场的作用是不能削弱的,从这个意义上讲,它应该是一个强有力的政府,只是其价值取向与传统的中央高度集权政府是不同的。可见,中国政府面临的课题是双重的,一方面要限制,减少乃至取消某些权力;一方面要强化某些权力。 ; 3、综观当代国外市场经济和政府职能模式,可以说色彩纷呈,形态各异。有美国的自由市场经济模式、法国计划市场模式、德国社会市场模式、东亚政府主导型等等。面对这众多的模式,是全部“拿来”还是有所选择?我们不能像逛超级市场一样,到一个货架上拿来英国的政府考试制度,到第二个货架上拿来德国政府严格的纪律体系,到第三个货架上拿来美国政府灵活高效的组织体系,到第四个货架上拿来日本政府严密的运行体系,然后把他们装备成一部完美的政府机器。这是不切实际的想法。每一个政府的存在都有其自身的环境,不能脱离条件去幻想一个完美的政府。进一步来说,倘要选择,哪些是我们所需要的?哪些更具有现实性?世界银行副行长劳伦斯在中国访问时曾指出,世界经济的总趋势在70、80年代是减少政府干预,但90年代则流行强化政府干预。 ; 这一结论