重点课题调研[送审稿].doc

PAGE  PAGE 24 大力发展社会事业 努力构建社会主义和谐社会 ——江东区构建和谐社会重点课题调研报告 为认真贯彻党的十六届六中全会精神，搞好党代会报告起草工作，进一步理清今后一个时期我区加强社会建设和社会管理的基本思路，按照区委《关于组织开展重点课题调研的通知》要求，近期区委组织开展了构建和谐社会重点课题调研活动。调研课题小组由区委副书记、政法委书记鲍尧品为组长，区委常委、宣传部部长徐方和副区长许亚南为副组长，区委政法委、区教育局、民政局、司法局、劳动保障局、卫生局、文广新闻出版局、文明办参与了调研工作。调研组深入街道、社区和企业开展了调研，通过走访、考察、座谈等形式，广泛了解情况和听取意见建议，经过调研后对我区社会建设和社会管理的整体情况作了客观的分析，对加强和谐社会建设的一些关键问题作了比较深入的研究，并提出了今后工作的方向。本报告是根据相关职能部门研究的情况，综合有关方面讨论的意见后形成的成果。 一、近年来江东区社会建设和社会管理的主要成果 区六次党代会以来，区委、区政府高度重视社会事业发展，按照全面贯彻落实科学发展观，统筹经济社会协调发展的要求，不断增强社会公共服务能力，进行了一些积极有益的探索和实践。 （一）坚持制度创新，城乡一体化建设取得新成效。2001年以来，区委区政府结合中心城市核心城区特点，在形成和完善农村城市化、农民市民化、就业多元化、保障规范化和发展市场化等机制上深入研究，积极探索，进行了一系列大胆而富有成效的制度创新，小城区做出了统筹城乡发展的大篇章。 1、实施“三改一化”工程，打破城乡管理的二元壁垒。改革城乡分割的户籍制度，深入实施撤村改居。到2004年， 29个行政村全部完成撤村改居，21950个农民实现了农转非，成为浙江省第一个没有农民、没有农村（行政村）建制的城区，实现了农村社区化、农民市民化，转变了农民身份，改变了农村组织形态。改革农村集体资产管理制度，积极实施实施股份合作制改革。通过资产量化到户，把集体资产民主、公平、合理地分配到每个人，农民成股东，确立了新型的集体资产经营管理模式。到2005年，29个农村集体经济组织，全部转化为股份经济合作社，当年全区股份经济合作社总资产达到了32.8亿元，比改革前增长128%，股份分红总额达1.57亿元，比2000年的福利分配总额增长了152%，既保障了农民的利益，又激发集体经济的发展活力。改革城乡建设管理体制，积极实施旧村改造。按照轻重缓急、有序推进、拆一赔一，让农民有其屋原则，推进旧村改造，改善城区面貌和人居环境。至今有10个村完成改造，12个村正在进行中。 2、实施城乡一体化，扎实推进综合配套改革。改革城乡分割的就业管理和服务体系。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的思路，建立起保障城乡居民平等权利的劳动就业政策、就业管理制度和就业服务体系，在区域范围内实现了劳动力在城乡之间的无障碍流动，新市民就业率达到95.6％。改革以集体福利为主的农村社会保障体制。采取“政府贴一点、集体补一点、个人出一点”的办法，建立起以城镇职工基本养老保险和被征地人员养老保障为主体，村级福利型保障为补充的多层次、广覆盖的社会保障新体系，实施城乡一体的养老保障。全区新市民养老保障总参保率达到88％，重点年龄段人员的参保率达到97％。在医疗保障体制上，积极推行参保对象个人缴费、集体补贴和政府扶持相结合的筹资办法，构建起以住院医疗和大病风险为保障重点的新型合作医疗制度，基本解决参保人员因病致贫、因病返贫问题。新型合作医疗参保率达到94.1％。同时，城乡教育卫生实现了以区为主的管理体制，让农民真正享受到城乡无差别的就业、教育、卫生等公共服务。 3、实施深度城市化，实现农民与市民相融合。面向新市民深入开展了“融入都市”主题教育和现代社区建设，加快培育新市民的市民意识和社区意识。坚持以文化活动为突破口，以法律、科普等进社区为载体，开展社区服务活动，丰富新市民的业余文化生活。深入开展新市民培训工程，通过以市民文明守则、“十不规范”等为主要内容的公德教育，着力消除他们在思想观念、生活方式和行为方式上与城市的二元壁垒问题，让新市民们在潜移默化中融入都市文明。 （二）坚持协调发展，社会事业建设取得新进展。区委、区政府在发展经济的同时，注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。进一步确立“大文化”理念，加快建设文化新区，进一步拓宽就业渠道，加强公共管理和公共服务，努力推进江东社会事业发展，城区综合竞争力不断增强。 1、以优质均衡为重点，现代教育体系建设进一步加强。注重教育投入，不断改善办学条件，努力提高教育质量，积极创新体制机制，教育现代化框架雏形已基本确立，先后被评为全国幼儿教育先进区、全国社区教育实验区、浙江省教育强区、首批省级社区教育实验区。高标准