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建设工程质量督监的管理
湖北省建设工程质量安全监督总站
二O一二年六月
;目 录; 一、5号部令出台的背景
当前我国工程质量监督工作面临3个方面特点:任务重、问题多、压力大 。
工程质量监督工作存在的突出:
一是监督管理方面三个不适应,即监管方式与发展形势不适应,监管方法与效能提升不适应,队伍素质与工作要求不适应。
二是工程实体方面三个不到位,主体质量责任落实不到位,工程建设强制性标准执行不到位,违法违规行为处罚不到位。
因此,做好新形势下的质量监督工作,迫切需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性,改进监督方式方法,加强监督队伍建设,提高监督工作效能。; 二、5号部令的指导思想及主要精神
指导思想:
构建以抽查为主要模式,以执法为主要特征的质量监督新模式
主要精神:
(一)创新质??监管方式
(二)健全政策法规措施
(三)落实主体质量责任
(四)构建监管长效机制
(五)不断提高质量水平
; 三、5号部令的主要内容
(一)关于工程质量监督机构定位
质量监督机构虽然是受政府委托实施质量监督,但履行的是行政管理职能,本质上仍然属于行政执法机构。
(二)关于工程质量监督方式
为进一步提高监督效率,适应行政执法的特点和要求,部令规定了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式。抽查可以从两个层面来理解,一是在所监督工程中抽查某一个或几个工程,二是对一个具体工程抽查某一项或几项内容。
; (三)关于工程质量监督内容和程序
部令规定了8项监督内容,部令还规定了对具体工程项目实施质量监督的6项程序。监督工作应当将监督抽查与竣工验收监督结合起来,在对工程实体质量和各方质量行为加强日常监督抽查的同时,重点做好竣工验收监督。
(四)关于工程质量监督责任
为建立完善工程质量监督责任制,首先要科学合理地界定工程质量监督工作的职责,同时要严格依法监督,既不能缺位,也不要越位,做到尽职尽责。
;
(五)关于质量不良行为记录及信用管理
对此应该从3个方面来认识:1、实施抽查和差别化监管的需要。2、加强诚信体系建设的需要。3、落实工程质量终身责任制的需要。
(六)关于监督机构和人员考核管理
1、部令规定省级建设主管部门对监督机构每三年进行一次考核。2、监督机构的条件有3个,包括人员、场所以及制度和信息化方面的要求。3、部令第十三条规定了监督人员具备的4个条件。
;
一、79号文编制过程
(一)2010年10月,成立省总站牵头,武汉市建筑质监站、武汉市市政质监站、襄阳市质监站、黄石市质监站等单位骨干参加的起草专班。
(二)2011年3月,省总站组织武赴江苏、安徽等地进行调研。随后,根据有关文件精神,借鉴外省市经验做法,结合我省实际情况,起草了《湖北省房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理暂行办法(讨论稿)》。
(三) 2011年4月—9月,召开三次专题研讨会,逐章逐条进行讨论,并广泛征求各地意见,不断修改完善。
(四)2011年10月,征求住建部质安司、中建协质监分会领导意见,对主要内容表示赞同,认为较好地体现5号部长令的主要精神,又能结合省情实际,有细化、有创新。
(五)10月12日,邀请厅设科处、城建处、法规处和纪检监察室及省建管局质安处等部门相关负责人对《办法(报审稿)》进行讨论,并特邀省监察厅有关领导参加。根据大家合理意见和建议,再次作了修改完善。
(六)相关部门会签,分管厅领导签批,2011年12月1日颁布施行。
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二、79号文主要特点
(一)体现5号部令精神
(二)明确主体质量责任
(三)加强质量行为监管
(四)创新若干监管制度
(五)确立各地制定细则
;
三、79号文创新点
(一)提出宏观监督概念,明确项目监督和地区工程质量监督管理的要求
(二)建立“实体质量检测”、“监理定期报告”、“重
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