德国鲁尔及法洛国林老工业基地改造的案例总结.ppt

德国鲁尔区;德国鲁尔老工业区改造;德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施和政策;(四) 因地制宜实现产业结构的多样化 为充分调动有关各方的积极性和创造性，德 国政府1989年制订 了 “ 矿冶地 区未来动议”，近年来又着手实施“ 欧盟与北威州联合计划”，其 目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。;德国鲁尔区老工业基地改造措施对我们的启示;德国鲁尔老工业区改造今昔对比;法国洛林 ; 洛林的经济转型是由传统的单一经济结构发展模式向多元化的可持续发展模式转变。为了确保转型顺利进行，法国政府和洛林地区政府采取了一系列措施。;四、把解决就业等民生问题放在突出重要位置。 地区专门成立机构进行创业咨询和提供小额优惠贷款，支持下岗员工创业；允许矿工提前退休，工龄满25年或年龄超过45岁的矿工提前退休，享受80％的退休工资，并确保医疗保险；对下岗人员免费提供不同类型、不同专业、不同层次的转岗培训，为再就业创造条件；由国家出资对矿工住房进行改造，安定员工生活。尽管大洛林地区煤矿业和钢铁工业已经彻底消失，然而，众多其他企业相继问世，地区的失业率低于法国的其他地区。;法国洛林今昔对比;日本 北九州 ;最先进环保地区——北九州 ;国外老工业基地振兴公共政策现状;(一) 人员安置政策 转业人员的安置和再就业是国外老工业基地产业转型的“瓶颈” , 各国为解决这一问题, 普遍在已有社会保障制度的基础上,采取了进一步的针对性措施。在法国洛林,成立了各类培训中心, 培训中心根据培训者的文化、技术基础, 将要从事的工作和国家将要发展的新产业, 有针对性地分门别类进行培训。德国政府也为青年矿工转岗培训提供“转业培训津贴”的方式, 帮助实现再就业。并且根据新建企业接纳原矿工数量提供就业职工工资额的 60%～80%的补偿金, 补偿时间为 3 个月至 12 个月。同时为适应新产业发展的需要, 发达国家在老工业基地调整改造的过程中, 非常重视对这些地区的教育投入, 以改善和提高当地人口的综合素质。;(三) 国家扶持政策 要从两方面进行支持: 一是政府设立专门的机构, 制定改造振兴的总体规划。为帮助老工业基地“再开发” , 美国设立了经济开发署 ( EDA) , 采取补助金或贷款的方式帮助老工业基地所在地的政府。法国也建立了专门负责传统产业和工业衰退地区产业转型的机构, 对老工业进行有组织、有计划的转型工作。德国在对鲁尔重工业区进行改造的过程中成立了鲁尔区地区发展委员会, 负责编制鲁尔的长期发展规划。二是政府在财政上予以投资, 给予经济支持。美国在其汽车工业遭受日本汽车的冲击后, 政府采取各种措施援助汽车厂商进行新技术改造 (仅克莱斯勒一家得到政府贷款的数额就超过了美国阿波罗登月计划的投资)。;(五) 产业调整政策 工业基地作为产业部门的空间聚合体, 随着主导产业部门的衰退, 其上下游相关产业部门也随之衰退。西方国家通过发展新的接续产业, 进行产业结构的调整来改变老工业基地的困境。一般采取两种方式: 一是压缩地区比较优势完全丧失、增长潜力枯竭的传统产业。法国采取关闭淘汰的方式解决传统产业衰退问题, 即由于煤炭资源的萎缩, 煤炭产业竞争能力下降, 法国政府决定在 2005 年将所有煤矿全部关闭。二是确立新的主导产业部门, 改变单一的产业结构。鲁尔工业基地在煤钢生产的基???上发展汽车、电子、纺织、食品等新的产业部门, 使鲁尔区原来较为单一的产业结构转变为以煤钢生产为基础, 机械、化工、电子、纺织等多部门相结合的综合性工业基地。;(七) 环境改善政策 老工业基地从各国实际出发, 较好地解决了由大规模工业衰退带来的废弃场所和自然环境恶化的难题。首先, 成立专门机构从事环境治理。法国洛林地区的土地事务部门在煤炭企业关闭后, 立即进行重新整治, 以开辟新的用途, 或作为新工厂的厂址, 或建居民住宅、娱乐场所、绿地等。其次, 提供良好的基础设施, 创造优质的投资空间。德国联邦政府为改善老工业基地的基础条件, 曾拨款 3 亿美元用于改善鲁尔区的交通、通讯等基础设施, 以优化投资环境吸引国外投资。;张家港市