服务型政府建难设点.ppt

 公共服务型政府建设的难点与对策;凡是改老百姓的，不管是征地还是下岗，动作都很快，效率都很高；凡是改政府自身的，改当权者自身的，都步履艰难、困难重重。官员财产申报制度是一个普遍的制度，为什么推行不下去？ 公车改革多少次都以失败告终。一个副部级官员，退休后还要配专车，这是全世界都没有的。 以权谋房,国外很多国家实行官邸制，总统任期一结束，就要把房子空给下一任。中国官员调动、挂职锻炼，都有好几套房。人走了，房子还给他留着。改革如果不在涉及到官员特权的地方动真格的，就很难取得公众的信任。; 建设公共服务型政府的难点;一、公共服务与公共服务型政府 ; ; 公共服务 ; ;公共服务型政府; 二、公共服务型  政府建设的难点;公共服务 主要问题; 难 点; 在西方，政府是政治实体，经济实体（经济资源、资产、企业等）掌握在私人手里，早期政府主要承担公共职能：国防、外交、安全、公共卫生等 随着市场经济发展，政府的经济职能逐渐发展。 “守夜人”— 守护作用 “裁判员”—维护市场秩序，公平竞争 “宏观经济调节和管理”—弥补体制性 “缺陷” ;经济性公共服务职能： 1.提供公共产品和公共服务； 2.维护市场秩序，确保公平竞争； 3.实施宏观经济调节（中央政府）； 4.支持社会保障制度和提供一般福利设施。 “为社会、企业、老百姓，营造稳定、公平、有序、有效的投资经营环境和社会生存环境。” ;改革开放前，我们是“政治实体”与“经济实体”合一体制，经济从属于政治,计划经济的种种弊端，几乎都出自“政企不分”和“政经不分”。;目前在微观层面和宏观层面上存在的种种矛盾与问题，追根溯源，也出自“政企不分”和“政经不分”，政府不能明确“政治实体”的定位，也就不能充分发挥其“公共服务”的职能，营造稳定、公平、有序的投资经营环境和社会生存环境。 （社会公平和公正）;宪法规定“矿藏归国家所有”，“城市的土地归国家所有。农村和城市郊区的土地除了由法律规定属于国家以外，属集体所有”。 国有企业、林场、农场实际占有土地，不交地租。无偿使用国有自然资源，实际享用租金。垄断企业的平均工资水平数倍于全社会的平均水平。从何而来？来自本属于全民的租金。;如国有农场，土地面积约5亿8000万亩，按照适中的地租，每亩400元，2007年我们国有农场的地租约2353亿元。（局部的估计） 另外，我国中型以上的国有矿产企业，用地约1131万亩，按地租1500元一亩计算，2007大约170亿元，这两项加起来约2553亿地租没有上交国家。（这也绝不是全部）;国有企业从1993年以后是不交利润的,直到2007年，2008年进行了一些改革，那些资源型的国有企业最高交10%的利润，其实利润大量的还是留在企业。（这其中很多还是租金） ;城市国有土地资金 ，国有工业企业土地资金，国有建筑土地租金， 国有矿产资源租金（煤炭、石油、铁、铝矿等等)。国有自然景观资源租金，国有人文遗产租金，这些租金都进了国库了吗？另还有其他的国有资源，比如像无线电频率、号码等。远不止这些，累计起来，租金总数每年有万亿之多。（这不是夸张的估计）; 自然资源租金每年高达上万亿，相当于我国GDP的1/25（4%），也相当于2008年财政收入的近20%，这个比例非常高，如果把租金纳入进来，我们的财政收入可以增长20%。（财政收入占GDP比重可能过大）;国强民不富。 政府拿走的应该是9万亿（公布的数据是5万亿，是预算内的，预算外还有社保基金的交费，土地出让金等都没算进去 ）。占GDP的36％。从宏观税负上来说，在世界上是高税负了。 ;苛政无盛世，轻税多太平 老子：“民之饥以上食税多” 孔子：“苛政猛于虎” 可以收租减税。 如何正确处理税收与社会和人民之间的关系？ ;民主缺失。反映在税收上，就是纳税人缺失。 （纳税者、交税的人） 纳税人与交税人最大的区别：纳税人在义务之外，还有权利。《宪法》第56条规定中华人民共和国的公民有纳税的义务，可是没有提权利问题。 ;税制改革没有运行在法制轨道上 税收立法，20多个税种中，只有企业和个人所得税，是经过全国人民代表大会立法的，其它的税种都是政府自己出台文件，决定税怎么征，然后自己执行，自己监督，外力的监督控制基本不存在。 ; 政府公布了4万亿的投资计划，其中医疗卫生教育等占4万亿比例不到1％ 。这次财政投资仍像以前，如1998年的积极财政政策，关注点仍是大型的基础设施建设，铁路、公路、港口，对民生的关注明显不足。（有些地方重复建设）