消防行政处罚由自裁量.ppt

消防行政处罚与处罚裁量标准的适用;第一部分 消防行政处罚 ;一、消防行政处罚概述;（二）消防行政处罚依据 法律依据： 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国治安管理处罚法》 《中华人民共和国行政处罚法》 规章： 《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号） 公安部106、107、108号令;（三）消防行政处罚原则：（略） 处罚法定原则 处罚与教育相结合原则 公正公开原则 处罚救济原则 一事不再罚原则 过罚相当原则 ;（四）消防行政处罚种类 （1）警告； （2）罚款； （3）拘留； （4）责令停产停业、停止施工、停止使用； （5）没收违法所得； （6）责令停止执业（吊销相应资质、资格）。;（五）消防行政处罚的管辖(略)： 1、职能管辖： 处罚主体：公安机关消防机构、公安机关、人民政府、原许可机关等。 2、其他管辖方式：地域管辖、级别管辖、指定管辖等;（六）消防安全违法行为名称 （消防行政处罚案件案由） 1、案由规范种类 公安部明确了51种处罚案由 执法手册分解明确为83种处罚案由 2、案由规范的作用 一是处罚案件的定性问题。 二是违法行为的构成要件。 如：（1）《消防法》第58条涉及的两个要件：未经审核，擅自施工，两个要件缺一不可。 （2）一个要件：未进行消防设计备案；不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计。 三是违法行为数量问题。 《消防法》第六十条规定涉及11种案由，一次监督抽查时可能发现一个单位存在多个违法行为的问题。;二、消防行政处罚的适用;（一）适用的条件 1、执法主体要件：享有法定行政处罚权的适格主体 2、违法行为行为要件：消防行政违法行为客观存在。主观过错不是行政违法行为的构成要件，只需证明行为人实施了行政法律规范的行为。（主要体现火灾预防的章节） 3、对象适格要件：违法行为人的责任能力 一般规定：处罚的对象应当同时符合两个条件： （1）处罚对象实施了消防违法行为； （2）处罚对象依法应当对消防违法行为承担法律责任。实施消防行政处罚时，应当判定处罚对象的法律性质属于单位还是个人。对自然人还应判定其是否具有承担法律责任的能力。;确定处罚对象应注意的问题 ： （1）个体工商户、农村承包经营户、个人合伙经营的，按个人处罚。 （2）法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，应以设立该分支机构的法人为处罚对象。 （3）对正在筹建中的各种经济组织，尚未经工商核准登记的，以筹建人为处罚对象。 （4）对不具备合法经营主体资格的，以直接责任主体为处罚对象。; 4、时效要件：追究时效 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，消防违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。二年的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。六个月的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。;（二）裁量方法 1、不予处罚：根据《行政处罚法》第25、26、27、38条等。 有下列情形之一的，不予行政处罚： （1）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加管教； （2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗； （3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （4）违法行为在两年内未发现的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除外； （5）其他依法应当不予行政处罚的。;2、从轻处罚、减轻处罚和从重处罚 （注意：一是减轻处罚在法定处罚幅度最低限以下适用行政处罚，我国行政法中不承认加重处罚； 二是区别法律规范的“应当”和“可以”，后者的自由裁量权更大。） 从轻、减轻情节 有下列情形之一的，应当依法从轻处罚或者减轻行政处罚：根据《行政处罚法》第25、27条： （1）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的； （2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （3）受他人胁迫有违法行为的； （4）配合公安机关查处违法行为有立功表现的； （5）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。;从重情节 一般来讲，有下列情形之一的，应当从重处罚： （1）妨碍执法人员查处违法案件或者拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料或提供虚假情况的； （2）不听劝阻、继续实施违法行为的； （3）违法情节恶劣，造成较严重后果的； （4）多次实施违法行为、屡教不改的；被行政处罚后再次违法的；