2015经济经济基础第二部分财政(打印版).doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 第二部分 财政 第十一章 公共物品与财政职能 考点一：公共物品的特征及需求显示 公共物品的特征非竞争性 （主要特征）增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。非排他性指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。私人物品的需求显示通过自愿的市场交易实现的。公共物品的需求显示通过具有强制性的政治交易实现。考点二：公共物品的融资与生产 公共物品的供给包括两重含义： 公共物品供给的 两重含义类别具体内容 公共物品的融资 政府融资 （强制融资）政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。私人融资 （自愿融资）缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。公共物品的生产 政府生产合同外包合同外包是公共服务提供私有化的表现。其他方式特许经营、合同委托。考点三：公共物品供给的制度结构 ①公共物品供给的决策制度（公共物品供给制度结构的核心） ②公共物品供给的融资制度 ③公共物品供给的生产制度 ④公共物品的受益分配制度 考点四：供求规律及政府活动范围 1.市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成。 2.市场机制的基本规律就是供求规律（亚当斯密称为“看不见的手”） 供给大于需求，价格下降，库存增加，生产低迷； 供给小于需求，价格上涨，库存减少，生产增长。 3.政府经济活动范围 （1）提供公共物品和服务 （2）矫正外部性 （3）维持有效竞争 （4）调节收入分配 （5）稳定经济 考点五：公共财政的职能 公共财政职能关注的知识点资源配置职能1.根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要??公共物品和服务。 2.机制手段，关注以下几点： （1）优化财政支出结构，为公共工程提供资金； （2）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率； （3）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。收入分配职能机制手段，关注如下几点： （1）加强税收调节； 通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。 （2）发挥财政转移支付作用； （3）发挥公共支出的作用（提供社会福利，如公共卫生防疫）。经济稳定和发展职能四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。 机制和手段，关注如下几点： （1）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长； （2）通过税收等调节个人消费水平和结构。考点六：公共选择理论 含义关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为。理论基石个人主义方法论经济人假设作为一种交易的政治过程考点七：政府失灵的表现形式 1.选民“理性的无知”与“理性的非理性” 2.政治家（政党）选票极大化 3.投票循环 4.官僚体系无效率 官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算。 5.利益集团与寻租 考点八：建立现代财政制度 1.目前我国财政存在的主要问题 2.建立现代财政制度的意义 （1）建立现代财政制度是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要； （2）是加快转变经济发展方式，建立公平统一市场，促进经济社会持续稳定发展的必然要求； （3）是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。 3.建立现代财政制度的方向 4.建立现代财政制度的主要任务 （1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。 ①现代预算制度是现代财政制度的基础。 ②预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡是现代预算管理制度的核心内容。 ③重点推进的改革和制度建设。 （2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。 深化税制改革的目标取向：优化税制、完善调解功能、稳定宏观税负、推进依法治税。 （3）健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制。 第十二章 财政支出 考点一：财政支出的规模、结构及经济性质 财政支出是政府行为活动的成本。 项目含义作用财政支出规模财政支出总额占国内生产总值的比重反映政府实际上参与社会经济生活的程度财政支出结构财政支出总额中各类支出所占的比重反映政府用各项财政资金都做了什么事，有助于人们了解政府是如何运用财政资