拆迁问题之我见.doc

拆迁问题之我见 背景 当前，中国的拆迁进程异常迅猛，城市化浪潮席卷全国。市内高楼林立，城市圈范围逐步扩张，现代化气息愈发浓郁。但这些林立的高楼背后，却隐藏着巨大的社会问题。从规划到征地，从征地到补偿，从补偿到搬迁，拆迁进程的每一步都深刻影响着公民的切身利益。现阶段，中国拆迁制度，从理论到实践，混乱到无以复加。法律制度的不完备、法律体系的不协调以及实践中脱离法律的现实，最终导致拆迁当事人之间冲突的不可调和，人民法院司法难度很大。?党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济十一个五年规划的建议》中明确强调“促进城镇化健康发展”促进城镇化健康发展的内容很多，随着城市城区面积的扩大，旧城改造与拆迁是不可避免的，房屋拆迁已成为城市建设和发展的重要活动，但由此也产生了许多拆迁纠纷，如何处理拆迁纠纷，保护被拆迁人的利益，化解拆迁矛盾成为地方政府推进城镇化健康发展、构建和谐社会的重要任务。 二，拆迁过程中社会冲突的形成及其原因 1、拆迁，是指拆迁人依法将建筑予以拆除，并对被拆除建筑的使用人予以移迁安置，对被拆除建筑的所有人予以经济补偿的民事法律行为。在近年来的房屋拆迁中，损害被拆迁人财产权利甚至侵犯被拆迁人人身权利的恶性事件时有发生：有的房地产开发商以断电、停水、恐吓等方式，甚至以殴打绑架等严重侵犯人身权利的行为逼迫居民接受拆迁，拆迁群众对拆迁不满、抵阻，有的地方甚者引发了集体群发事件，这不得不引起人们的反思，如何更好的解决其间的矛盾成为迫在眉睫的问题。? 2、被拆迁人在房屋拆迁中处于弱势地位。?被拆迁人往往是处于社会底层的群体，由于自身在社会经济方面的弱势，因而在城市房屋拆迁的利益博弈中处于下风，不具有响亮的话语权，平等谈判权、更不用提能有定价权。近年来，城市房屋拆迁中侵犯被拆迁人财产权利和人身权利的野蛮拆迁等恶性事件屡屡发生，严重影响了社会稳定，被拆迁人与地方政府之间的矛盾也日益尖锐。 ? 3、行政机关有部分不合法不合理的行政?。在房屋拆迁的过程中，地方政府通过出让土地的使用权而换取数额巨大的土地出让金，这不仅给地方政府的经济带来较好的发展，税收带来极大的收益，而且会给当地执政官员带来良好的政绩，但实际上真正到拆迁人手中的拆迁款又能有多少呢？显然，政府是利益的最大受益者。所以政府都会较为主动的介入、干预拆迁活动，倾向拆迁人，利用其强势的执行权也不理会被拆迁人的意愿，甚至滥用公益拆迁名义：如旧城改造、绿化隔离带实为商业开发，使被拆迁人的补偿成本尽可能的最小化，从而实现政府利益的最大化。 4、拆迁人员行为不规范，对拆迁过程监管不严?。有的地方拆迁主管机关工作人员工作方法简单，行为不规范，他们不是宣传政府政策、做深入细致的思想工作，而是对被拆迁人言行粗暴，搞哄、吓、骗，以断水、断电、断通讯相威胁。有的地方拆迁主管部门对当地拆迁市场研究不深，对拆迁过程监管不严，对拆迁中的违规行为查处不力。少数执法人员对法律法规的理解不到位，执法水平不高。少数拆迁主管部门角色错位，拆迁办与拆迁公司实行两块牌子、一套班子，直接组织参与项目拆迁，利用手中权力肋迫当事人签订不平等协议。有的评估机构从业人员思想不端，人为压低或抬高评估价格，高评低估现象时有发生，补偿价格与被拆迁房屋价值严重背离，严重影响社会的公正、公平的实现。? 6、相应的拆迁法律制度不健全，无法从真正意义上维护被拆迁人合法权益?。我国现行的拆迁案审理依据是国务院出台的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》，根本没有征地拆迁的专项法律，其条例在2001年11月施行以来，有的地方的拆迁管理法规与之不相匹配，有的地方与国务院《城市房屋拆迁管理条例》配套规章、实施细则未能与时俱进，修改完善更新，部分条款还留有废止的老拆迁条例的痕迹，这难免导致拆迁过程中有不合理、不合法现象的发生。 ? 拆迁问题的解决办法 1、 首先要加大宣传力度，确保群众的知情权?。建设项目在依据规划经法定程序审批后，有关职能部门要召集被拆迁地段居民阐述拆迁的相关法规政策。同时要做好拆迁宣传工作，让群众尤其是拆迁户知晓、理解政府拆迁工作，把知情权还给群众。在拆迁方案制定中要善于听取群众意见，特别是被拆迁人意见，对他们的不同看法，要做耐心细致的说服解释工作，对于不能达成拆迁补偿安置协议的，要严格按照合理程序依法裁决后，才实施强制拆迁或依法申请由人民法院强制拆迁，并慎用强制拆迁措施。? 2、其次严格依法行政，坚持公开、公平、公正原则，确保群众合法权益。?规范房屋拆迁估价活动、房地产市场评估价格确定拆迁补偿金额，提高最低单价保障和最低总额保障，要求每次拆迁都要明确补偿安置到位时间；严格按法律法规和政策办事；在拆迁安置协议中既要有货币补偿还要有产权调换的条款，明确提供产权调换的地点、面积、