GPA规则框架下的采购实体关联类型研究.pdfVIP

45 STANDARD SCIENCE2016, No.11 尹 彦 张晓瑞 冯永琴 曾凌云 （中国标准化研究院） 摘　要：采购实体清单是GPA出价中重要的要素之一。除了出价清单中的采购实体外，特定的关联关系可能会 涉及到出价清单外实体的采购规则适用问题。本文根据GPA文本、案例和出价中分析了主要涉及的三种关联关 系（实体关联、业务关联和采购关联），对这三种关联关系的具体情形进行了解析，并研究相对应适用的采购 规则，进而对我国GPA出价提出建议。 关键词：GPA 采购实体 关联 DOI编码: 10.3969/j.issn.1674-5698.2016.11.010 Research on Association Types of Public Procurement Entities Under GPA YIN Yan ZHANG Xiao-rui FENG Yong-qin ZENG Ling-yun （China National Institute of Standardization） Abstract: Entities offering list is a very important part of GPA offering. Except entities in offering list, typical associations may influence procuring rules application of entities out offering list. Based on GPA rules, cases and offerings, this paper analyses three association types (entity association, business association and procurement association), explores their different forms, and discusses the procurement rules application correspondingly in order to give some suggestions to China’s GPA offering. Keywords: GPA, procurement entities, association GPA规则框架下的采购实体关联类型研究 作者简介：尹彦，副研究员，主要研究方向为缺陷产品管理、政府采购等。 1 采购实体关联类型 1.1 GPA文本中的采购关联 《政府采购协定》（GPA）中第二条“适用范围” 第5款涉及到关联实体的采购义务：“本协定涵盖的 采购实体，要求没有列入附录1的自然人或法人按照 特别要求采购本协定涵盖的采购项目的，该特别要 求应执行第四条规定，允许做必要变通。”其本质 含义是如果GPA涵盖的采购实体在一定程度上影响 或控制了非涵盖范围内的其他实体的采购活动，则 GPA协定第四条“基本原则”可参照适用。这是GPA 中唯一一条关于采购实体延伸的条文规定，这条规 定是开放性的，对延伸实体的采购约束也是开放性 的。采购活动控制要素可以包括：采购资金、采购项 目、技术规范、采购程序、供应商、采购结果等。采 购规则控制要素可以包括：（1）采购原则：非歧视、 电子方式、采购的实施（透明公正、避免利益冲突、 防止腐败）、原产地、补偿交易等；（2）采购程序： 公告、参加条例、供应商资格、技术规格和招标文 ·Research on Standard Application· 46 标 准 科 学 2016年第11期 件、等标期、谈判、限制性招标、电子拍卖、投标文 件的处理和合同授予、采购信息的透明度、信息披 露、国内审查程序等等。 采购活动控制、采购规则控制这两项要素是相 辅相成的，GPA开放范围内的实体对另一实体的采 购活动控制程度越高，关联性越强，GPA则要求另一 个被控制的实体要遵循GPA的采购规则。如果采购 活动的控制程度达到GPA美国基金会案例的程度， 则相当于完全代理代购关系，要完全遵循控制方的 GPA出价规则。 1.2 采购实体关联的种类 GPA第二条第5款描述的实际上是两个实体由于 采购活动控制产生的采购关联关系。除了这种关联情 形外，在GPA出价和GPA案例中，也出现了其他关联 实体的情形。综合GPA关联实体的种类，主要包括三 类：实体关联、业务关联和采购关联（如图1所示）。 图1 GPA关联关系种类 实体关联指两个实体在职能和性质上有密切关 联，例如：其中一个实体是另一个实体的附属、下属 或者直属机构等。 业务关联指两个实体 在业务关系上有紧