0010工商行政管理学概论考点串讲.doc

PAGE  考点串讲 第一章工商行政管理的任务和特点 第一节工商行政管理的内容 一、工商行政管理的含义和特点 (一)管理的概念和功能 1．管理的概念 所谓管理，是指管理主体为了实现特定的目标而对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动。这一概念包括的主要内容有：管理主体、管理对象、管理目标和管理过程。管理的主体可以是某一个企业、某一个社会团体、某一个学校或某一个家庭等微观主体，也可以是某一个国家的政府或一个国际机构。可以说，任何一个组织都需要管理。管理对象可以是企业的生产的活动，学校的教学科研活动，也可以是整个国家的社会经济活动。管理的目标依管理主体和管理对象的不同而不同。对一个企业来说，在市场经济条件下，管理的目标就是利润最大化。对一个家庭来说，就是效用最大化。而对一个国家来说，管理的目标却相当复杂，既有经济的目标，也有社会的目标，有的目标可以用统计指标来表现，有的还无法进行数量分析。管理的过程一般包括计划、组织、领导和控制等，这些也叫做管理的功能。 2．管理的功能 对于管理的功能，人们有不同的分类和看法。最常见的提法是计划(或决策)、组织、领导和控制。 (1)计划功能。所谓计划，就是人们对未来的活动所做的预测和安排。计划功能是指管理者对要实现的目标和应采取的行动方案做出的预测和具体安排。包括对所处环境的分析，对未来的趋势的预测和判断，确定目标，制定战略和计划等。 (2)组织功能。组织功能是管理者根据计划对管理所涉及到的各种资源和人员的相互关系进行合理地配置，包括设计组织结构，建立管理体制，制定规章制度等，使活动能够有序地进行。 (3)领导功能。是指管理者带领和指挥被管理的人员实现管理目标的过程。领导职能包括运用领导者的影响力、指导被管理者的行为、沟通被管理者之间的信息、增强相互之间的理解和联系、统一被管理者的行为、激励被管理者自觉地为管理目标而共同努力。 (4)控制功能。是指管理者在建立控制标准的基础上，衡量工作的绩效，分析可能出现的偏差，并及时采取适当的措施使活动按计划进行。控制包括监督和调节。所谓监督，就是指管理主体对管理客体某种行为的监视和督导。 (二)经济管理的概念和分类 1．经济管理的概念。 经济管理是一种以经济活动为内容的管理工作，是指经济管理的主体为了实现特定的经济目标而对经济活动进行的计划、组织、领导和控制的活动。 经济管理是一种最重要的管理，这是由于经济活动是人们的最基本的活动，是一切社会活动的基础。 2．经济管理的分类。 根据经济活动的不同内容，可以对经济管理进行多种分类。按照管理的主体划分，有企业管理、政府经济管理即国民经济管理；按照管理的层次划分，有微观经济管理、宏观经济管理；按照社会再生产的环节划分，有生产管理、流通管理、分配管理和消费管理等；按照管理的具体对象划分，有人力资源管理、自然资源管理、财力资源管理等。 (三)工商行政管理的概念和特点 1．工商行政管理的概念。 工商行政管理，是指政府为了建立和维护市场秩序，运用行政的和法律的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。 为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点： (1)工商行政管理，是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工人实践中逐步形成的、有特定含义的概念。 (2)工商行政管理的主体是政府及其授权机构。 (3)工商行政管理者是国民经济管理体系的组织部分。 2．工商行政管理的特点。 根据以上分析，工商行政管理具有以下几个方面的特点： (1)工商行政管理的主体是政府及其授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。 (2)工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。 (3)工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。 (4)工商行政管理的性质是经济行政监督。 二、工商行政管理的内容 (一)工商行政管理的一般内容 1．市场经营主体资格的确认和管理。 所谓市场经营主体，是指以利润为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，也就是各类企业、事业单位和个体经营者。我们知道，在各类市场上进行经济活动的主体，主要有三个方面，即生产者、消费者和政府。 2．进入市场的商品和服务的管理。 商品和服务，是市场的基本要素，是市场客体，也是工商行政管理的对象之一。 3．市场经营主体的竞争行为的管理。 在市场经济中，各个经营主体，为了获取利润要采取多种形式进行竞争。为了维护市场秩序，政府要对部分行为进行规范和管理。限制那些不正当的竞争行业和垄断行为，鼓励和保护正当竞争。 4．对各种违法经营行为进行查处。 查处市场上各种违法经营行为，是工商行政管理的一项重要内容，也是实现上述三个方面管理内容的重要手段。通过查处各种违法经营行为，就可以保护广大企业和消费者的合法权益，维护市场秩序