003第3讲行政权力.ppt

第三讲 行政权力;本章主要内容;第一节 行政权力的内涵 ;权力的含义，权力的类型;思考： “权力”和“权利”的区别？;比较;一、行政权力的涵义;1、古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神” 2、近代：行政权力来源于人民或国家 3、现代：行政权力来源于法律 ;1、古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神”;中国的管子虽说“君臣贵践上下皆从法，此谓之大治”，但其前提是“生法者，君也” ;曹操 “割发代首” ;2、近代：行政权力来源于人民或国家;3、现代：行政权力来源于法律;理解：;（二）行政权力的涵义;行政权力的涵义理解;（3）设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会的公共事务。 （4）行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分。它通常以行政法规、??策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。 ;二、行政权力的来源、性质及特点 ;（二）行政权力的性质及特点 ;（三）行政权力运行的基本原则;三、行政权力的功能及分类; （一）基本功能 ;（二）行政权力的分类;（三）行政权力与行政过程;案例讨论： 郑州“馒头风波”; 第二节 行政权力与行政体制;一、行政体制的内涵及形式;行政体制的内涵理解;（二）行政体制的基本形式;1.集权制;（2）集权制的优缺点：;缺点:;（3）代表国家;2.分权制;（2）分权制的优缺点;缺点;（3）代表国家;3.均权制;（2）均权制优缺点;（3）代表国家;无论何种行政体制：至少有三种公务必须由中央政府执行： 1.国防 2.外交 3.币制; 我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系?;②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。 由于市场经济是高度社会化的经济，它要求在最大范围内实现资源最优配置。市场经济的这个要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承担，也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行统一的宏观调控。 ;③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 地方政府主要负责与本地区公民生活直接有关的公共事务。这包括：为本地区公民提供公共产品和服务；在法制规范下，负责本地区的社会保障工作；负责本地区应当承担的环保工作；城市政府应当以城市规划、城市建设与管理为中心任务。 ;④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。 凡是属于宏观的经济及社会事务，由中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡是属于地方事务，在中央政府的统一法制规范下，由地方政府自主决策、独立经办，中央政府不加干涉。只有少数事项，由中央和地方共同负责。 这种按事权的性质进行的分工体制有两大优点：第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分工的，两者各管一块，不会出现职能不清的问题；第二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的，因而也能稳定，不会造成一放就乱、一收就死的现象。 ;二、行政权力的集中与分散;三、我国行政体制的改革与发展;第三节 行政权力与行政责任 ;一、行政责任的内涵与特征;（1）广义：指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。 广义的行政责任包含以下四种责任： ①行政行为中的政治责任； ②行政行为中的法律责任； ③行政行为中的道德责任； ④行政行为中行政职责。 ;（2）狭义：行政法规要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务，以及国家行政机关及其公务人员因违反行政法或失职而应承担的法律责任。 ;狭义的行政责任包含以下两方面的涵义：;（二）行政责任的特征;第一，责任测量和控制的对象不同。传统公共行政测量和控制的对象是投入，新公共管理测量和控制的对象是结果，新公共管理相当重视结果，其责任的焦点就在于满足出成果的绩效标准。;第二，负责任的对象不同。在传统公共行政那里，行政人员是向民选官员或政治领导人负责，但在新公共管理那里则是对他们的顾客负责。责任就是满足直接顾客对政府服务的偏好。 第三，负责任的途径不同。传统公共行政把加强控制作为负责任的主要途径，而新公共管理强调公共职能的民营化作为负责任的途径。;（三）行政责任的分类;（四）行政权力与行政责任的关系;（五）完善工作责任制要做到“职、责、权、利”相统一;二、行政责任与行政处罚;（一）构成违法失职的行政责任的基本条件：;（二）构成违法失职的行政责任的种类：;（三）行政处罚的主体;（四）行政处罚的七个原则;3.处罚与违法行为相适应的原则 实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行