中原河南省软科学研究计划项目申请11.doc

PAGE 0 -  PAGE 8 - 河南省软科学研究计划项目 申 请 书 项目名称：中原崛起过程中城乡一体化发展制度创新研究 申请单位：河南财政税务高等专科学校 协作单位： 河南工业大学 推荐部门： 河南省财政厅 填报时间：2007年 3月 8 日 河南省科学技术厅制  项目名称中原崛起过程中城乡一体化发展与制度创新研究申请单位河南财政税务高等专科学校联系地址郑州市农业路23号邮政编码450002项目负责人陈爱国 董晓青联系电话项目联系人钱静联系电话一、申请理由（包括研究目的、内容、意义、条件）（一）研究目的 我国自建国以来的大部分时间，基本上采取的是城乡分治政策，先城市后农村，在制度设计上，构筑了“重城轻乡”的二元结构。经济层面上在所有制及其流通、交换、分配、就业、税赋等方面，社会层面上在教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等方面，对城市居民和农民的政策也是不同的。这不仅导致工农差距拉大，造就了农业农村农民的弱势地位，而且不利于工农业协调发展和宏观经济稳定，制约了城市化和城市的健康发展。 我国经济社会发展至今，到了工业、城市反哺农业农村的时候了。城乡一体化是解决城乡差距的唯一出路。但究竟城乡应如何协调发展，最终实现一体化，学术界在实践中存有许多分争，尚无定论。 中国的城乡发展差距问题，主要不是市场自发形成的，或主要不是市场的问题，而更多地是政府的制度安排，政府的“城乡分治、重城轻乡”的政策效应所致。鉴于我国城乡发展严重失衡的特殊成因及其机理，特别是其现实影响，“解铃还须系铃人”，政府权力形成和拉大的城乡差距还是需要借助政府的力量来缩小，从这个特定意义上来说，应该强调政府在统筹城乡发展中的主导作用。 在社会主义市场经济体制下，如何促进城乡关系的融合发展，促进城乡一体化，政府如何在这其中发挥作用，探索出一条适合国情的城乡和谐发展之路至关重要。 （二）研究内容 本项目结合中原崛起过程当中的城乡一体化发展现状和城乡一体化发展内涵等相关理论，在对中原崛起过程当中的城乡一体化发展存在的问题进行深度剖析的基础上，借鉴国内外城乡一体化发展模式的成功经验并吸取了失败的教训，提出了在中原崛起过程中的城乡一体化发展的制度创新方面应当做出尝试。1. 现状与存在问题研究 城市和乡村均衡地发展以及建立和谐的城乡关系历来是国家经济发展的重点方向。改革开放以来，在新的经济体制和良性发展环境的推动下，中原地区城乡均获得了极大发展，城乡关系也被赋予新的内涵。城乡关系发生了巨大的变化，城乡分割和相互封闭的格局逐步被打破，城乡经济及社会发展出现了新的局面，设市城市和建制镇大量发展，带动区域发展的力量和能力逐步增强。同时农村接受辐射的能力也在提升，这与城乡经济社会的新变化和城乡发展的新态势有着直接的关系。 现阶段本区城乡关系的区域层次性较为明显，城乡之间的联系集中表现为三个层次： （1）大城市与区域层次。大城市，如郑州是中原城市群的焦点，带动和组织整个城市群区的发展是大城市责无旁贷的使命。这一层次是密切城乡联系、推动城市群可持续发 （2）大、中城市与小城镇层次，属城乡关系的中间层次。大、中城市是小城镇发展的先导和信息传播中介，而小城镇产业开发具有较强的灵活性和变通性。大、中城市与小城镇的协调发展，即是建立了中原城市群内城镇体系的空间网络结构。 （3）小城镇与乡村层次。乡村对小城镇的依赖程度甚至要高于大城市。小城镇是城乡关系发展和融洽的基础，它综合了城市与乡村两方面的特征，使其与乡村的联系十分密切。由这几个层次组成的城——镇——乡网络已经并将继续为中原地区的城乡一体化发展构建空间平台与要素流动的便捷通道。 2.存在问题： （1）工业化与城市化发展不协调。中原地区的城市化不是建立在工业化的基础之上，而主要是靠第三产业推动和规模投资拉动的。城市具备了承载人口的能力，但工业不具备吸纳更多劳动力就业的能力，使城市聚集资源要素的能力受到了限制。 （2）发展规划不统筹。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。如小城镇建设、康居工程、旅游开发等都没有总体规划，目前还停留在探索实施的阶段。 （3）政策体系不完善。突出表现在支持小城建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进不来；支持社会事业发展的政策不完善，特别是农村公益事业建设项目，除国家投资以外，筹资渠道越来越窄。