公共政策分类标准.doc

公共政策分类的标准 ????要对政策加以分类，首要的任务就是确定分类标准。标准不同，划分的类型就不一样，形成的政策结构也不相同。从已经出版的政策著作和教材来看，由于不同的学者使用了不同的标准，产生出来的政策类型就比较复杂多样。概括起来有以下几种：??? 一种是以公共政策制定的层次及作用范围的大小为标准所作的分类。持有这种分类标准的学者多数同意将公共政策分成元政策、总政策、基本政策(基本国策)和具体政策(实质政策)几大类。????一种是以社会公共领域的组成方面为标准所作的分类。有些学者按这种标准将公共政策分成若干具体类别。政治方面的公共政策，如国家安全政策、外交政策、选举政策；经济方面的公共政策，如能源政策、税收政策、产业政策；社会方面的公共政策，如教育政策、人口政策、卫生政策；市政与区域规划方面的公共政策，如土地政策、住房政策；自然科学和工程技术方面的公共政策，如科学政策、技术改造政策。 ????另外，有些学者注重以政策的功能为标准来划分政策类别。较为常见的划分办法是将公共政策按其主要作用分为几大类。如目的型与手段型政策、改造型与调整型政策、创新型与改良型政策、对策型与引导型政策、直接型与间接型政策、理性与超理性政策、顺序决策型政策等。 ????还有一些学者以政策的影响程度、效用时间、作用性质为标准加以分类。按重要程度可将政策分为重点政策，非重点政策；按作用性质可将政策分为积极性政策、消极性政策、鼓励性政策、限制性政策；按效用时间为标准，可将政策分为适时政策与过时政策，过去政策、现行政策与未来政策，短期政策、中期政策、长期政策。????当然，还可以继续找出划分标准。如以政策的正确与否为标准可将政策分为正确政策、错误政策；以对内对外为标准可将政策分为对内政策与对外政策，国内政策与国际政策；以政策结构的复杂程度为标准可将政策分为单项政策与复合政策，单一政策与综合政策等。????由此可见，对政策进行分类的标准并不是单一的。人们可以按自己的标准区分出不同的政策类别。但是，对政策一味地进行类别方面的探索，把各种政策类别都详尽地罗列出来，除了一种学术兴趣外，对政策理论研究与实践操作并无多大益处。对政策进行分类的目的是为了有利于制定、实施和评估政策，只有从这一目的出发，对政策的适当分类才是有用的。从上述列举的分类方法中，我们主要选择以政策制定和实施的层次、政策发挥效用的性质、政策产生作用的社会生活领域为标准所作的政策类型划分。