陈刚开题汇报 (2].doc

PAGE  —PAGE 6— 中国政法大学 广西区委党校 广西行政学院 在职研究生毕业论文开题报告 题 目： 森林公安执法规范化建设研究 ——以广西森林公安为例 学 号：　 2009ZF082 　　　　　　　　　　 姓 名：　 陈刚　　　　　　　　　　 导 师： 梁太波 　　　　　　　 专 业：　 法学　　　　　　　　　　　　　 年 级： 2009级　　　　　　　 　　　 中国政法大学 广西区委党校 广西行政学院 2011年5月13日 一、选题依据（目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学术准备情况） （一）选题目的 森林公安是我国保护森林资源和生态安全、维护林区社会和谐稳定的一支具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的重要力量，是国家林业部门和公安机关的重要组成部分。但现在的森林公安还不能适应当前国民社会经济特别是现代林业发展的新形势和新要求。森林公安机关能不能顺应时代潮流，其关键在于尽快提高森林公安机关整体执法水平。2010年9月6日，在北京召开的全国森林公安森林防火工作会议上，国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局局长贾治邦明确提出了未来5年森林公安森林防火工作，要着力推进队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化等森林公安“五化建设”。但毕竟底子薄，起步晚，当前的森林公安执法规范化建设还存在比较突出的问题，集中表现在：执法权限没有得到强化、对执法规范化建设认识模糊、执法规范化建设参与者众多但实践不够、森林公安执法保障等方面的问题制约了执法规范化建设的进程等。 广西森林公安成立于上世纪70年代末，走过了近30年的发展历程，现有14个市森林公安局，16个区局直属派出所，144个森林公安派出所，民警近2600多人。从2008年开始，全区森林公安机关队伍建设、业务建设、法制建设、督察建设、装备建设、基础设施建设和信息化建设推进迅速，但执法规范化建设相对落后，除存在着森林机关执法规范化建设存在的普遍问题外，还突出表现为：执法主体专业化程度严重不足，执法岗位民警无基本级以上执法资格，法制员制度形同虚设，法制员本身不具备专业素质和水平；没有覆盖全警的执法标准体系；没有流程精细、配套完善的执法制度体系；没有实现执法全程同步监督管理的目标；人民群众对林区社会治安的安全感和满意率、执法满意率低等，可以说，广西全区各级森林公安机关执法规范化建设从某种程度上来讲处于“一穷二白”的地步，才刚刚起步。 笔者所要进行的研究正是基于上述的这样一种大环境，寄希望于对“森林公安执法规范化”的相关概念内涵进行科学的释义，找准进行森林公安执法规范化建设研究的最佳切入角度，明确进行森林公安执法规范化建设要解决的核心问题。重点针对广西森林公安执法规范化建设的现状及对策进行研究，目的在于综合分析现阶段广西森林公安执法规范化建设中存在的问题，找出推动广西森林公安执法规范化建设的科学对策，为加快以执法规范化建设为中心的广西森林公安“五化”建设、推动广西森林公安事业跨越发展和长远发展，充分发挥广西森林公安的职能作用，提高服务“建设生态文明示范区和林业强区”的大局的能力和水平提供参考。 （二）选题意义 1、进行森林公安执法规范化建设研究对于推动森林公安事业科学发展、长远发展具有重要意义 执法规范化建设是公安事业长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题，也是当前和今后一个时期公安机关深入学习实践科学发展观、推动公安工作科学发展的重要载体。森林公安机关正在进行的“五化”建设是针对森林公安机关发展的现状，对“三基”、“三项”建设的延伸，在“五化”建设的各项内容中，执法规范化建设仍然是基础性和决定性内容，围绕执法规范化建设进行的队伍正规化、警务信息化设、保障标准化建设，目标是实现警民关系和谐化。因此，森林公安执法规范化建设研究对于推动森林公安事业发展具有深远的意义。 2、进行广西森林公安执法规范化建设研究对于推动广西林业又好又快发展具有战略意义 广西是我国南方重点集体林区之一，林地面积2.37亿亩，占全区国土面积的64%；林业涉及人口约4000万人，占全区人口总数的80%；森林面积居全国第六位，森林覆盖率居全国第四位，人工林、经济林、速丰林面积于均居全国第一位，2010年实现林业产值1200多亿元。2010年2月，自治区党委、政府作出了“建设生态文明示范区和林业强区”的战略决策，新时期