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上海火灾事件;;2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至11月19日10时20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。;事故暴露5大问题 　　1?电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场 　　2?装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实 　　3?施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为 　　4?事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延 　　5?安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位;建筑工程的发包与承包单位必须按照《中华人民共和国合同法》订立书面合同。建筑工程发包与承包的招标投标活动，应按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，择优选择承包单位。 建筑工程的发包与承包方面与“建筑法”配套的法规主要有：《建设工程勘察设计管理条例》(国务院2000年发布)、《建筑工程勘察设计合同》、《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部2000年发布)、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会和建设部2003年共同发布)等。;违法分包屡禁不止 　　“11·15”大火事故中的层层分包现象，在如今的建筑领域已经是普遍现象。 　　此外，曾经在南京“7·28”爆炸事故、2008年济南奥体中心体育馆火灾中出现的违法分包、转包现象，再次出现在此次火灾中。虽然在法律明令禁止之下，建筑工程违法分包、非法转包仍然是现今行业普遍现象。 　　“这样的情况在整个行业里只是冰山一角。”谈起此次起火住宅的违法分包问题，上海律协建筑与房地产法律研究委员会委员张黔林对本报记者评论道。 　　张黔林介绍说，现在建筑工程中的层层分包、转包和挂靠都非常普遍。比如许多缺乏资质的个体劳动者，都会以交一笔管理费为代价，挂靠到某个具备资质的公司。当该公司承揽到某个工程项目后，就会找这些挂靠的个体劳动者前去进行施工。;“这几乎已经是行业的潜规则了，现实情况就是如此，”一位不愿透露姓名的房地产公司管理人员也告诉本报记者，“往往谈的时候是一批人，真正来做的时候又是一批人，但又很难去一个个工地排查。” 　　在张黔林看来，要解决这个普遍存在的问题，还是需要依靠监管和法律责任追究。“从招投标，到整个合同签订、发包等过程都要进行严格的监督管理。而查实违法分包的公司，根据法律，情况最严重的也需要停业整顿、吊销资质等。” 　　实际操作中，各种法律法规经常成为一纸空文，违法分包、转包依旧如鬼魅一般在各地的建筑工程中继续潜伏;由此得出; 根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。;根据《中华人民共和国建筑法》第二十七条规定 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。;根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转 包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。;根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。;建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。;