《国家环境保护115.ppt

《国家环境保护“十一五” 规划》中期评估技术指南 ;主要内容;一、程序要求;问题：规划实施重视不够;中期评估的重要性和必要性;建立环境保护规划前期研究－指标体系－规划评估的运行机制 逐步把规划实施作为引领量化管理、系统管理的切入点 通过规划实施评估推进规划实施工作上台阶 充分开发利用评估报告成果;评估依据;评估依据;编制过程;编制过程;主体与对象;省级评估的主体作用;评估程序;组织与分工安排;评估时间：从2005年12月31日至2008年12月31日;工作进度—2009年;外部门数据问题;评估与考核的差异性;总体设想;工作目标;工作目标;工作目标;试图在国民经济和社会发展剧烈变化的今天，一劳永逸地稳定规划是不现实的 规划目标不变，并不意味规划任务、措施和项目的不变 从技术角度强化分析;将中期评估与十二五前期研究相结合;评估的全面性：公平与效率兼顾 评估方法的适用性：可操作性 评估标准的一致性与可比性：公平性 各地执行环保规划任务的“表现力”量化：效率性 评估过程的完整性--即与目标修订与问责制度如何衔接的问题 与考核问责的衔接;评估原则;工作产出;不能仅仅局限于两个总量目标;不改变规划内容的实质性;不能将中期评估流于字面和形式;牢牢把握逻辑关系;以要素为脉络，跨目标、任务、措施集成;定量评估和定性评估要结合;三、技术方法;总体结构—逻辑框架法;优点：全面系统、层次分明、逻辑自洽--适宜高层次全方位总结； 避免数据的堆砌，加强数据的分析，体现规划目标指标的先导性，本次中期评估拟总体上采用基于环境要素的逻辑框架法（LFA）的思路 实质上是一种半定量的输入响应分析方法，在思路上要建立联系，通用分析方法 本省不产生表格和数据，只是报告编制和评估工作的思路 政策、措施放在对相应要素质量、总量或任务完成响应关系上进行阐述 ;评估重点应放在定量评估指标上，强化规划目标可达性分析，通过分析规划中期实施取得的成效、存在的问题或差距、原因等，预测“十一五”末期规划目标能否按规划完成。 定性评估条目一般只作为分析定量指标是否可达的基础与依据； 加强分析，重点分析环保工作、政策的效能，重点分析社会经济变化对环境保护规划目标达成的影响； 各省规划实施评估报告应突出各省环境保护特点，做好省规划中期评估与国家评估的衔接。 ;定量评估与定性评估;定量评估;评估对象要求;定量评估的对象;国务院下达的污染减排指标 原国家环保总局规划目标指标分解方案（环办【2008】15号文） 流域污染防治等专项规划确定的目标 国家与各省签订的责任状要求（包括落后产能淘汰等） 以及各省（自治区、直辖市）批复规划的具体要求 ;强调指标数据的时间变化量;定量评估的绝对与相对量;定性评估;对于任务、措施中难以定量部分，单独列表，用于指导自评估文本分析需要，以描述性的文字为主，并建立其与定量部分的逻辑定性关系分析框架 对于评估条目中可以用表格形式表达分析的重点条目，以及与定量指标关系密切的政策措施等进行红绿灯分析，总体判断政策趋势，并与定量数据分析相结合，构建逻辑框架，共同分析评估总体规划实施态势 任务和措施在评估细目中不严格区分，评估条目对应规划文本中的表述;定性评估：红绿灯分析;定性评估判定;定性评估：红绿灯分析;五、数据填报;评估数据和资料来源： 依据各评估内容的差异，中期评估数据主要来源于环境保护部统计数据、监测数据、核查数据；各部门统计数据、年报数据；各省评估数据、监测数据、统计数据；国家专项规划评估数据、专项检查调查数据等;数据校核;数据填报;评估细项;以数据表带动数据的集成分析;定量指标和定性条目 环境保护重点城市而非大气重点城市 核和辐射等方面还将依托核安全司，各地按照管理原则尽可能填报 工程项目等数据要求参照涉及到十大工程的各专项规划（危险废物、综合治理项目）如，各省重点流域水污染防治工程建设内容详见各流域规划内容,具体可包括重点工业污染源治理工程、水源地上游污染防治工程、规模化畜禽养殖污染治理工程和部分城市环境综合治理工程等类型。评估以工程进度为主，并应充分考虑流域规划专项评估情况。 ;监测站达标新标准，以硬件建设为主 国控断面个数和位置以环境监测总站公布下发的方案为准 ，水质考核按照2005年同口径的因子和评价方法为准，保持相对稳定性。为对照分析，各省应提交各国控断面各因子监测的绝对值，而不仅仅是水质类别。 ;2010年进展评价分析;五、评估报告编制;明确评估指标值或者要求;就本省份贯彻国家环境保护“十一五”规划的工作部署情况、本次评估组织安排、评估技术方法、数据来源进行说明；;主要按照环境要素类别，分为水环境、大气环境、固体废物、生态保护、农村环境保护、近岸海域、核及辐射7个部分进行评估分析与问题小结， 就“十一五”规划特别关注的环境监管能力建设以