8、财政与金融_25-28_：财政政策.ppt

财政与金融——财政政策2016﹒春季;第十章 财政政策;第一节 财政政策概述;;;国债 性质：预期的财政支出、延期的税收 功能：弥补财政赤字；筹集建设资金；调节经济 指标：余额、当年发行总额、当年到期总额 国债限度＝国债余额／GDP 偿债率＝当年还本付息额／当年财政收入 国债依存度＝当年发行额／当年财政支出;;3、财政政策对象：财政收入和财政支出（规模和结构） 4、财政政策工具： （1）税收：宏观税率、税负分配、税收优惠（处罚）…… （2）国债 （3）财政支出 （4）国家预算 （5）政府投融资;;1、按照政策对宏观经济的影响不同 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策; 扩张性财政政策;;紧缩性财政政策;;中性财政政策;2、按财政政策调节经济周期的作用不同 相机抉择的财政政策 自动稳定器的财政政策 ;财政政策运用的基本原则;相机??择的财政政策 ;;;自动稳定器;财政的“自动稳定器”功能;;第二节 财政政策的效应;一、财政平衡与财政失衡;表1 1978-2003年我国财政收支简表 ;1、财政平衡的含义： 2、对财政平衡的不同理解： （1）财政平衡是一种相对平衡； （2）财政平衡是一种动态平衡 （3）财政平衡是一种综合平衡;3、财政平衡的统计口径 （1）含债务收支： 赤字或结余=（经常收入+债务收入）—（经常支出+债务支出） （2）不含债务收支： 赤字或结余=经常收入—经常支出 （3）我国：当年财政盈余或赤字=预算经常收入－（预算经常支出+预算投资支出）;;;;;二、财政平衡与社会总供求平衡;;1、国民收入总量平衡恒等式： C+I+G+X≡C+S+T+M 2、财政平衡与社会总供求平衡的关系 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分。 财政平衡本身不是目的，而是总供求平衡的一种手段。 财政收支平衡是掌握在政府手中的宏观调控手段。;*;*;*;*;乘数;*;*;*;*;财政政策偏差－－政策实际效应与期望值的背离现象;*;第三节 财政政策的目标;一、微观目标;;二、宏观目标;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;财政政策与货币政策配合的中国实践;一、改革开放以来我国财政/货币政策实践 1、1979－94年：总体扩张，松紧交替 2、95－97年：适度从紧的财政/货币政策 3、98－2002年：积极财政政策和稳健货币政策 4、03－06年：稳健财政/货币政策 5、07－08年：稳健财政和紧缩货币政策 6、09年－ ：积极财政政策和适度宽松货币政策;中国通货膨胀率;1998－2002年：积极财政政策和稳健货币政策;（二）积极财政政策的主要措施;（三） 积极财政政策的主要成就;（四）积极财政政策下的税收政策;（五）稳健的货币政策;我国积极财政政策政策操作的成功经验;（三）实施过程审慎操作，目标明确，步骤和方法稳妥。 （四）增支不减税。 （五）松中有紧的财政政策与松中有紧的货币政策相配合;2003年－2006年：稳健财政/货币政策; ;2、内容; 推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，大力推进体制和制度改革创新，建立有利于经济自主增长的长效机制。???增收节支，就是在总体税负不增或略减的基础上，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大工夫。;（二）稳健货币政策;当前制约经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题，还没有得到根本解决，固定资产投资增速偏快，投资反弹的压力仍然存在；国际油价上涨的影响对我国经济的影响值得关注；进出口贸易不平衡扩大，贸易摩擦增多；外汇储备增加使货币政策有效性面临挑战。 执行稳健的货币政策，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险。;2009年积极财政政策和适度宽松货币政策;4万亿投资刺激计划;十大产业振兴规划出炉 ;“和上述两个振兴规划方案相似，纵览政府出台的十个振兴规划，政府着重强调的主要有四个方面。”魏杰指出，一是财税方面，通过调整税费为产业减压；二是金融方面，通过扩大融资渠道和信贷规模来为产业松绑；三是鼓励自主创新。25日会议中，除在今明两年中央和地方财政集中1000亿元投入发放专项研发资金外，在融资方面也将给予倾斜；四是进行产业结构调整和升级，鼓励兼并重组。 “上述四点，正是长久以来困扰我国产业发展的瓶颈。”国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员王元平说，一直以来，我国企业普遍存在着自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题。 以有色金属行业为例，目前，国内规模以上铜冶炼企业有30多家，平均规模仅8万吨/年，而国外铜冶炼企业的一般规模达15万吨/年；国内电解铝企业有97家，平均规模仅14万吨