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第六章 转移性支出;第一节 社会保障支出;社会保障的内容;社会保障制度的类型;1、在市场经济条件下，社会保障中的社会救济、社会福利和社会优抚由于没有收入和支出的对应关系，无法由市场提供，一般只能政府或社会提供。 2、保险领域具有规模经济的特征 一个项目的受保人越多，每人平均的管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司进行竞争，从而造成市场的过度分割，导致交易成本上升。 3、保险领域中存在“逆向选择”问题 逆向选择一般是指市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。保险领域中存在众多的逆向选择问题。 4、保险领域中的道德风险问题。在保险领域，受保人本身防范风险的努力可能因为购买了保险而降低，使得保险公司本来按正常防范努力计算出来的风险概率所设计的保险费不再足以支付保险利益。 政府解决有能力克服这些缺陷，提供生活保障、抵抗风险。;第一节 社会保障支出;ii）社会救济 社会救济是现代国家中得到立法保障的基本公民权利之一，是当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。 资金来源于国家税收。 包括：贫困人口救济、自然灾害救济、孤寡病残救济 世界银行规定每天生活费2美元，我国标准定在400元;（iii）社会福利 社会福利是现代国家的社会立法或社会政策，通常是由国家或社会为立法或政策范围内的所有对象普遍提供旨在一定的生活水平的基础上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 以提高社会居民的社会福利水平为目标，社会保障体系的最高层次。比如：老人服务项目、盲人服务项目：盲道、盲人专用座；儿童抚养费等。 （iiii） 社会优抚 社会优抚是社会保障制度中一个重要组成部分,是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。 特殊对象:革命伤残人员、复员退伍军人、革命烈士、病故军人家属、现役军人家属。 保障水平不低于一般保障对象的平均水平。;二、社会保障支出的资金来源与筹资模式 1、社会保障支出的资金来源 ;(i)现收现付制 美德日 这种模式是一种以近期横向收付平衡原则为指导的基金筹集模式。这种模式要求先做出一年（至多几年）内某项社会保障措施所需要的费用的测算，然后按一定比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人，当年的基金收入仅用于涉足当年支出的需要。 特点：以支定收，无剩余，不受通胀影响，具有代际间和贫富间收入分配功能 缺点：难以应对老龄化社会挑战 ;完全基金制 又称智利模式， 这种模式是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的基金筹集模式。这种模式要求在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期内所享受保障待遇的总量，据此，按照一定的比例将其分摊到保障对象的整个投保期间。 特点：基金保值风险大，受通胀影响大，不具有代际间和贫富收入分配功能。美国2008年养老基金一夜蒸发。 ;部分基金制 即在满足现付一定支出需要的前提下，留出一定储备以适应未来的支出需求。这种模式一般几年不变，过几年调整一次，收大于支的部分通过投资取得回报。其特点是初期收费率较低，以后逐步提高，并保持相对稳定。 ;保障的覆盖面窄，社会化程度低，个体户、私营企业和外资企业员工和农民没参加社会保障。 社会保障基金管理体制不健全。投资渠道单一，盈利能力差。 体制差异大 统筹层次低，地区差异大：省级以下由地级市统筹，筹资标准和保障金的给付条件和标准差异大，有的地区占工资额的30%，有的地区刚10%，地区间不兼容且保障能差异大。一方面造成地区流动障碍，另一方面造成劳务输出和输入地的统筹账户呈剪刀差 身份差异：公务员、城市职工、农村村民差异巨大。农村还处于家庭养老状态，使得农民不得不预防性储蓄，投资和消费能力不足。 隐性债务、空账突出，养老保险基金缺口巨大。 存量缺口大：老年和中年存在缺口，社会保障改革前后与现收现付向部分基金制过渡的转轨成本;我国社会保障制度存在的问题;我国住房保障改革;第二节 财政补贴;二、财政补贴的分类 ; 三、财政补贴的效率损失;四、财政补贴的经济效应 ;推广LED灯财政补贴项目案例;政府价格补贴，是引导消费，还是扭曲市场价格体系? 1、价格补贴到底能够在多大程度上引导市场的消费，实际情况却并不令人乐观。以LED行业为例，根据业内的估算，22亿元的财政补贴在价格上的反映可能会拉动产品15%~20%的价格降幅，但实际上，LED照明产业价格变化很快，3~6个月价格就会下调一次。 2、价格补贴，补贴金额一般由销售企业先垫付，再凭销售发票和相关证明领取补贴。 价格补贴