大学政府经济学经典课件第4篇预算.ppt

第四篇;第四篇公共经济与宏观经济管理;第九章 公共预算管理;;有字天书！;第一节 政府预算概论;一、政府预算的概念;政府预算作为反映国家收支的“账本”，是按照财政管理的要求和预算编制的原则、程序和方法编制的，具有一定的专业性。 每年提交全国人代会审议的中央财政总预算是由中央本级预算、对地方税收返还和转移支付预算组成，中央本级预算是在各部门报送预算的基础上编制的， 更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，一些代表和社会公众关注的内容可能并不能从中央财政总预算中读到。 政府预算的形式和内容要求尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述，以方便人大代表理解、审议和社会公众了解、监督。;2、政府预算体系;3、预算年度;4、政府预算的基本特征;5、政府预算原则;二、政府预算的职能与作用;1、政府预算的职能;2、政府预算的作用;;;;;;第二节 政府预算的编制和执行;一、政府预算组织形式;二、政府预算的编制（重）;中央部门预算编制流程（2006年公布）;预算编制总体流程 ;部门编报预算的流程 ;财政部审核和上报预算的流程;财政部批复预算的流程;三、政府预算的执行;国家金库:就是国家预算收入的保管出纳机关,负责办理国家预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务。 国家金库的管理体制：独立国库制、委托国库制、银行制， 我国是委托国库制，由中国人民银行经理国库;四、政府预算的调整;預算 编制;第三节 政府决算;一、政府决算的概念;二、政府决算与预算的关系;三、政府决算的作用; 在编制2010年预算时，财政部对部分政府收支分类科目进行了调整、拆分和重新命名。 2010年向社会公开的中央本级支出预算表和中央对地方税收返还和转移支付预算表，基本上做到了按款级科目进行细化。 其中，2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了82款内容。 　　此外，财政部还将预算编制说明也一并公布，以方便社会各界更好地从预算数据的“数里行间”读出国家方针政策、政策导向、支持重点和预算编制的主要考虑。 ;第四节 政府??政的透明;一、财政透明度的监督;《中华人民共和国保守国家机密暂行条例》第2条规定了17项国家机密的基本范围：其中 第五项“国家财政计划，贸易计划，海关计划及金融、贸易、海关事务之机密事项” 第十三项“内务和人事之机密事项” 第十四项“档案、密码、印信及一切有关国家机密的文件、电报、函件、资料、统计、数字、图表、书刊等” 与公民经济政治生活密切相关的大量信息都被列入国家机密。 与此不同，美国在信息公开范围和内容方面，其《自由信息法案》虽然也存在豁免披露的信息范围，但豁免披露的信息主要是涉及正当的行政、司法、商业、军事秘密和个人隐私内容。;二、上海财经大学的报告;;中国省级财政透明度排行榜（2009）;15;各省（市）、自治区政府信息公开办公室回复情况 ;单位预算信息各调查项情况表; 一般政府基金支出总分类调查情况表;调查项目及应得信息项数;社会反响;三、启示;第十章 政府间财政;一、政府间财政关系;支出责任安排;收入责任安排;二、财政分权;财政分权：征税权和支出权向下级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的财政自主权。 ——在发达国家，财政分权是“后福利国家”时代为低成 本提供公共服务而进行政府重组的有效工具 ——在发展中国家，财政分权旨在挣脱治理无效、宏观 经济不稳定和低经济增长的陷阱 ——在经济转型国家，财政分权是计划经济体制转向市 场经济体制的直接结果 ——在拉丁美洲国家，财政分权源于人民追求民主的政 治压力 ——在非洲国家，财政分权主要是服务于国家统一 ;三、地方政府间财政竞争;（一）财政竞争的概念;（二）财政竞争的条件;（三）财政竞争的分类;（四）财政竞争的积极影响;（五）财政竞争的消极影响;（六）我国财政竞争的发展;3、分税制改革以后财政竞争全面展开;（1）单一制框架下分权结果的财政竞争 财政分权的结果 地方政府间财政竞争可以由中央政府进行协调 （2）资源要素流动性制约下的财政竞争 我国的资源要素尤其是人员的流动目前还是受到比较明显限制，因而制约了地方政府间财政竞争的充分有效开展。 （3）中央主导区域税收优惠政策下的财政竞争 我国地方政府没有立法权限，拥有的税收权限也较少。 （4）制度外的财政竞争 我国地方政府虽没有立法权，却拥有广泛的自由裁量权 内外预算管理制度缺陷 （5）逐渐完整的财政竞争 税收竞争与支出竞争并存 ;5、我国财政竞争存在的问题;6、我国财政竞争的规范;