构建公共气象服务体系面临的问题和对策研究.pptVIP

构建公共气象服务体系面临的问题与对策研究;内 容;一、公共气象服务体系概念解析;公共气象服务主要特点;（二）公共气象服务体系;概念解析;概念解析;概念解析; 二、构建公共气象服务体系面临的问题;（一）公共气象服务体系的认识问题;（二）公共气象服务体系组织主体问题;在公共气象服务体系中，气象部门承担的主要任务是提供公共气象服务产品，并根据法律和政府授权承担公共气象服务社会管理职能。 承担和参与公共气象服务产品传播、分发、使用的部门很多，这些部门如何有效利用灾害性天气预报警报，必须由政府明确定这些部门的职责；又如广播、电视、通信、报纸等公共媒体或载体，依据气象法规定都有承担传播气象预报的义务，但是当其不承担或随意调整传播气象预报的任务时，也必须由政府出面协调，或政府出面追究相关主管的责任。 在一个地区公共气象服务覆盖率要达90%—95%，要达到村组和居民委员会，没有各级政府的有效组织则是不能的。 ;在公共气象服务体系建设实践中，一些地方政府的认识比较到位，较好地承担政府在公共气象服务中应当承担职责，而有一些地方政府认识还不够高，认为公共气象服务体系建设组织主体应当是气象部门，应当由气象部门争取国家投资，在一些地区延伸到乡镇村组的公共气象服务系统建设比较缓慢，这可能其中最主要的原因。;对公共气象服务体系建设的组织主体，在一些基层气象部门有些领导干部的认识也不够明确，也认为建立公共气象服务体系是气象部门职责，部门没有投入，部门现有的人力资源也不够。因此，对公共气象服务向基层延伸的信心不足。;（三）公共气象服务体系面临的法律问题;例：;造成的问题——公共气象服务体系延伸缓慢;造成的问题——传媒的选择性导致随意性;造成的问题——气象部门内部不同主体的协同;造成的问题——气象部门内部不同主体的协同;（四）公共气象服务体系管理问题;公共气象服务体系管理还涉及到政府各部门的协同，以及社会传播载体利用的管理。县级以上气象部门是代表同级政府履行公共气象服务管理职能机构，但在一些地区气象部门对履行这项管理职能还比较弱，对一些有条件能够公共气象预报警报的载体和媒体缺乏有效管理。 如中国气象局令（第16号）《气象灾害预警信号发布与传播办法》第五条规定：“学校、机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位应当设置或者利用电子显示装置及其他设施传播预警信号” 。对这条规定如何落实，各级气象管理机构就应当通过履行政府公共管理职能去组织推动和检查保证落实，但这方面工作做得还比较少。;（五）公共气象服务体系投入问题;各种发布平台是公共气象服务体系核心组成部分，县级以上气象台站的气象警报、手机短信、电话、广播、电视、网络等公共气象发布平台的建设和维持不纳入公共财政投入的经常性计划，公共气象服务体系就缺乏坚实的基础。对解决这个问题，近些来在一些地区虽然有较大进展，但从全局解决这个问题的任务还十分艰巨。;气象预报警报的传播和接收系统建设投入情况更为复杂，涉及广播、电视、通讯、公共网站、新闻网站、公共显示屏等，要覆盖广大农村还涉及到接收系统建设问题，这些系统都涉及与气象台站的对接问题，都需要有一定的建设投入和运行维持经费，这些投入来源无非包括政??投入、传播部门或系统义务承担、从传播公共气象预报中受益补偿等。 目前的实际是从传播公共气象预报中获得受益补偿比例要高一些，如果没有受益补偿，公共气象服务体系的运行维持就比较难以坚持。 通过电视、电讯等载体发布和传播公众气象预报，系统更新和运行维持的投入问题更为突出。;三、构建公共气象服务体系的对策建议;（一）转变公共气象服务体系理念;（二）完善公共气象服务体系法规;（三）摆正公共气象服务责任关系;（四）强化公共气象服务运行管理;（五）健全公共气象服务投入机制;从法律法规要求上讲，向广大公众传播气象警报是完全免费的、传播公众气象预报也是免费的，但事实上一些传播载体也看准了传播气象预警预报所产生附加值效益，如果没有附加值效益，那么一些传播载体就可能缺乏积极性，这在实际上也被演变为哪里的附加值效益高，公共气象服务的覆盖率就高；哪里的附加值效益不高，实现共公气象服务覆盖就比较困难。这也是公共气象服务向广大农村延伸起来比较困难的重要原因之一。因此，建立公共气象服务体系必须健全公共气象投入机制。;谢谢！