公共的管理中的政府角色.ppt

公共管理中的政府角色;政府职能理论 我国政府职能定位 我国政府职能存在的问题与原因分析 我国政府职能转变要注意的问题;1、《共产党宣言》、《哥达纲领批判》、《家庭、私有制和国家的起源》、 《法兰西内战》 2、胡鞍钢：《政府与市场》，中国计划出版社，2000年。 3、中国(海南)改革发展研究院:《中国公共服务体制:中央与地方》,中国经济出版社2006年版。 ;一、政府职能理论;（一）、马克思、恩格斯政府职能理论;1、马克思和恩格斯提出政府具有政治统治职能和社会管理职能。;马克思指出：“政治国家没有家庭的天然基础和市民社会的人为基础就不可能存在。”马克思恩格斯全集（第1卷）人民出版社，1971（P216）政府是从社会中分离出来的管理机构，“国家权力” 不过是群居的人类维护共同利益、执行社会职能的需要发展而来的。;;;马克思认为,所有类型的国家都将履行必不可少的公共管理职能,因为“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。” 这两种职能的辩证统一，要求国家在驾驭和协调社会的过程中，必须同时执行这两种职能，并协调他们之间的关系。只有这样，统治才能稳固，社会才能发展。;马克思在《不列颠在印度的统治》一文中,研究了国家的公共职能,得出如下结论:“在亚洲,从远古的时候起一般说来就只有三个政府部门:财政部门,或对内进行掠夺的部门;战争部门,或对外进行掠夺的部门;最后是公共工程部门。……因此亚洲的一切政府都不能不执行一种经济职能,即举办公共工程的职能。“我们在亚洲各国经常可以看到,农业在一个政府统治下衰落下去,而在另一个政府统治下又复兴起来。收成的好坏在那里决定于政府的好坏,正像在欧洲决定于天气的好坏一样。”马克思指出,不列颠人在印度的统治造成农业衰落的原因,恰恰在于他们仅仅接受了政府的财政部门和军事部门,而完全忽略了公共工程部门。当今世界,国家的经济管理职能明显强化。 恩格斯早已预见到这种趋势,他认为,无论在任何情况下,无论有或者没有托拉斯,资本主义社会的正式代表———国家终究不得不承担起对生产的领导。;;政府职能是国家职能的具体运作,即政府职能具体表现为政治统治职能和公共管理职能的实际运作。 政治职能是维护国家政治统治的一项基本职能。政府通过开展各项政治活动，维护有利于国家政治统治的社会秩序和内外环境，从而巩固国家政权。 社会职能 政府运用法律赋予的行政权力，通过行政管理活动的开展，解放和发展生产力，提高人民的文化素质，以及为满足人民日益增长的物质文化需要而开展的各项社会服务活动。 主要有经济职能、文化教育职能和社会服务职能 ;2、马克思、恩格斯对未来社会政府职能的设想;;根据历史唯物主义的基本原理，国家是要逐步消亡的，在其逐步消亡过程中，国家将从“政治国家”变为“非政治国家”。恩格斯指出：“所有的社会主义者都认为， 政治国家以及政治权威将由于未来的社会革命而消失，这就是说，社会职能将失去其政治性质，而变为维护社会利益的简单的管理职能。” 国家逐步消亡的过程，是由政治国家向非政治国家转化的过程，也是国家政治职能萎缩和社会职能扩大的过程。这个过程虽是漫长，但国家的政治职能和阶级压迫工具性质日渐缩小和削弱. ;（2）、政府经济职能的任务与实现途径;马克思认为,共产主义社会的生产力是“直接由社会需要调节”、“由社会需要控制”的。所以,政府在履行经济管理职能时,要力戒主观随意性,坚持由社会需要来调节、控制经济活动。坚持重视节约时间规律的准则。“社会发展、社会享用和社会活动的全面性,都取决于时间的节省”,“时间的节约以及劳动时间在不同的生产部门之间有计划的分配,在共同生产的基础上仍然是首要的经济规律。这甚至在更加高得多的程度上成为规律。”因此,新社会的政府只有重视这个规律,才能提高劳动生产率,提高经济效益,加速生产力的发展。而要重视和运用节约时间的规律,就必须充分发挥科学、技术、机器在工农业生产中的作用。坚持实现工农业联合的准则。;;（3）、政府职能转变的目标是“小政府、大社会”。;马克思、恩格斯在构想这种“小政府、大社会”的政府管理模式中是有前提条件的,即:工人阶级政府以全社会的名义统一占有生产资料,每个社会成员对生产资料的占有完全平等,商品经济已经消失,在全社会范围内无差别地、直接地实现等量劳动换取等量报酬,社会经济的推动力完全来自劳动者对自身利益的追求;自由人联合体普遍建立,社会自治机关得到广泛发展,社会自治能力有了全面提高,能够承担起由政府来承担的某些职能;消灭了一切阶级差别和阶级对立,政府的镇压职能已经消失,国家不再具有政府性质。 ;3、马克思、恩格斯关于“廉价政府”的思想;;精简的政府;勤俭节约的政府;有限的政府 ;廉洁的为人民服务的政府;启示