法国重返北约一体化军事架构分析_程群.pdf

法国重返北约一体化军事架构分析 程 群 何奇松 【内容提要】法国决定重返北约一体化军事架构，目标有三，即提升法国 在北约联盟内部的地位，力求与美国等国改革北约，使之朝着有利于法国、欧 盟的利益方向发展；消除盟国、盟友对法国倡导的欧洲共同安全与防务政策的 疑虑，促进欧洲防务建设，以此平衡北约；建立欧盟和北约的良好合作关系。 究其实质就是，法国希望通过重返北约，实现以上目标，达到提升法国在国际 舞台上的地位。但是，法国重返北约能否提升法国在北约的地位，主导北约的 改革；能否促进欧洲防务建设和改善欧盟和北约关系，存在很大变数。如果不 能成功，法国会因此而丧失外交政策的独立性。 【关键词】法国 重返北约 欧盟 欧洲防务 【作者简介】程群，华东理工大学人文科学研究院副教授、博士；何奇松， 上海政法学院国际事务与公共管理系教授、博士 法国作为北约 12 个创始成员国之一，在北约的创建过程中发挥了积极作 用。但是为标榜法国对外政策的对立性，恢复法国大国地位，力图形成独立于 两大阵营的中间力量，戴高乐总统决定1966 年完全退出北约一体化军事架构 （由核规划委员会、防务规划委员会和指挥链条构成）。由是，法国成为北约 的不完整成员。可是，从戴高乐继任者蓬皮杜总统起，法国开始谋求恢复与北 约的全面关系。密特朗总统、希拉克总统任内，法国逐步重返北约军事指挥结 构，距离北约一体化军事架构只有一步之遥。自从上台以来，萨科齐总统决定 与北约“和解”，重返北约，经过一系列交易，2009 年 4 月，除了北约的核 规划委员会外，法国完全重返北约，成为北约的“完整成员”。法国重返北约 一体化军事架构，实质上是解决一个问题的三个方面，即通过重返北约提升法 61 2010 年 第 5 期 国在北约中的地位，力求最大限度在北约改革中发挥自己的影响力；消除欧盟 其他成员国对法国发展欧洲防务动机的疑虑，也就是消除这些国家认为法国以 发展欧洲防务作为对抗北约筹码的担心，促进欧洲防务建设，并以此改善欧盟 与北约的关系。实际上，法国希望通过重返北约，取得上述目标，扩大法国在 国际舞台上的影响力。但是，法国能否实现其目标，存在很多不确定因素。本 文试图对这些问题作简单分析。 法国重返北约一体化军事架构 萨科齐总统走马上任后，一改前任希拉克总统与美国对抗的做法，表现出 浓重的“亲美”色彩，在许多重大国际问题上配合美国。萨科齐试图用这种方 式与美国实现“和解”，进而为法国重返北约铺路。奥巴马政府的新外交政策 为法国重返北约提供了有利时机。2009 年 2 月，美国副总统拜登在第 45 届 慕尼黑安全会议上表示美国欢迎法国全面回归北约，北约也欢迎法国的重新 “归队”。 2009 年 3 月 11 日，萨科齐在《21 世纪的法国、欧洲防务与北约》 的讲话中正式宣布，法国将重返北约，强调全面重返北约“既是法国利益之所 在，也是欧洲利益之所在”。①3 月 17 日，国民议会通过了法国全面重返北约 的决定。4 月初在德国、法国的凯尔/斯特拉斯堡举行成立 60 周年的峰会上， 法国被正式确认重返北约。由是法国成为北约的“完整成员”。 实际上，此次法国的全面重返只是回归北约一体化军事架构。尽管 1966 年戴高乐总统退出北约，但是其历届继任者逐步回归，到希拉克总统任内，除 了北约一体化军事与核规划委员会外，法国参与了北约38 个机构中的 36 个。 因此，从法国和北约关系的演变来看，重返北约是戴高乐之后法国与北约关系 的继承与发展。从这一点上讲，萨科齐的决定，并不是“法国例外论”的终结。 如果考虑到萨科齐决定重返北约一体化军事架构决定的因素，那么重返北 约并没有背离“戴高乐主义