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人大代表如何写好议案和建议 各位人大代表： 你们好！ 受XXX乡人大主席团的委托，现就人大代表依法履行议案和建议提出权的有关问题，以及人大代表如何写好议案和建议问题进行共同的探讨。和大家交流这个问题时，我认为有必要先说一下我们乡人大的实际情况： 我们的问题 首先我们乡人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中，也存在以下问题： 1、学习不够。 2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。 3、在每年第一次人代会前，提示代表提前准备写好议案、建议不及时；没有提前发放代表的议案、建议纸，影响代表写议案和建议。 这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。我们将同大家一道学习，正确履行人大代表职务，努力写好议案和建议，提高议案和建议的质量。 乡人大代表提出的议案中出现的错误（大家看议案表） 1、一个议案是???案由、理由和方案三部分组成，我们代表的议案通常是案由和方案未写。 2、该填写的项目填写不全。 3、法定资格不明确。有的议案件中，不是乡人大代表提出议案，而是社区党委书记直接签名。 乡人大代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误（大家看议案表） 1、代表证编号未填。 2、 一个建议不是一事一议，而是写二条或三条。 3、有的建议没有题目。 4、有的建议的内容不详细，只有一句话。 5、有的建议代表姓名、工作单位、联系电话代表证编号都未写， 6、有的建议件中，社区党委书记直接签名。也属法定资格不明确。 结合我们现在的实际情况和相关法律规定归纳为十一个问题来解答。 一、议案部分（讲五个问题） 第一个问题：什么是人大代表的提议案权？ 议案是也就是我们平常说的代表议案，即人大代表讨论解决某一问题的办法、措施、意见和方案。 人民代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。依法提出议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。从实质上看，人大代表提议案如同审议政府工作报告一样，既是发表自己政见的过程，也是衡量一个代表的议政水平高低，参与管理国家事务能力大小的重要标尺。 “宪法”、“地方组织法”和“代表法”对人大代表提出议案和建议、批评、意见的权利的规定。 《宪法》第七十二条规定：“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”虽然《宪法》在对全国人大代表依法提出议案的权利作明确规定之时尚未对地方各级人大代表提出议案的权利作规定。但《地方组织法》却依据《宪法》原则弥补了这一点。 如《地方组织法》第十八条第二款就明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”此外，《地方组织法》第十九条还对县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见的情况也作了明确规定。 而《代表法》第九条和第十八条则对全国各级人大代表依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定。 从上述可见，我们作出这样的回答：由于法律规定了人大代表提出议案和建议是“有权依照法律规定的程序”提出的，所以我们把人大代表提议案和建议的权利称之为“人大代表的提议案权”。 第二个问题：议案的形成要具备哪些条件？ 一般的说，形成一个议案要具备三个条件： 1、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。 符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。 2、从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。必须符合法律关于各级人大职权的规定，否则就不能列为议案。议案一经会议审议通过，即具有法律效力。 那么，怎么理解人大代表议案的内容“必须属于本级人大的职权范围”这句话？通过查资料上看，人大代表议案范围的内容主要有以下四点： （1）、制定、修改地方性法规的事项。 （2）、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。 （3）、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。 （4）、人民群众普遍关心的事项。 如果属于政府工作方面的事情，则不应该以议案的形式去提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转