全国煤矿安全监察系统队伍建设调研汇报.docVIP

PAGE  PAGE 15 全国煤矿安全监察系统队伍建设调研报告 为全面了解和掌握煤矿安全监察系统队伍建设基本情况，总结经验，查找问题，研究对策，建设一支高素质干部队伍，按照总局党组部署，从2008年4月底开始，我们组织有关部门，抽出两个月时间，先后两次深入基层，采取听取汇报、民主测评、查阅资料、组织座谈、个别谈话与问卷调查相结合的方式，对全国26个省级煤矿安全监察机构和71个监察分局进行了全面系统的调查研究。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）机构设置和人员编制 国家设在地方的煤矿安全监察机构计27个省局（含北京、新疆生产建设兵团）和71个分局，行政编制2762名，实有2574人。其中省局机关编制1150名，实有1070人；71个分局编制1612名，实有1504人。27个省局领导班子成员和局级干部145人中，总局党组管理的干部共126人。71个分局共有局长、书记124人。 （二）队伍结构的主要特点 1．从来源结构分析，行管部门转任、煤矿企业选调和公务员考录是主要的三个来源渠道。队伍组建之初，省局公务员多数由煤炭工业管理部门转任，分局公务员多数由煤矿企业选调。这些同志熟悉煤矿生产技术和管理工作，有丰富的实践经验。队伍组建后，共招录公务员738人，占目前队伍总人数的28.7%，进一步优化了队伍的专业、年龄和学历结构。 2．从年龄构成分析，队伍整体年富力强。队伍平均年龄44岁。其中，51岁以上人员占23％；40岁以下人员占34％；41-50岁年龄段占44%，这部分人是目前煤矿安全监察事业的主力军，现场经验丰富，监察业务熟练。 3．从学历构成分析，队伍整体文化素质较高。92%的人员具有大专以上学历，其中大学本科以上学历人员占到67%，这一学历层次人员在省局和分局分别为60%和72%。 4．从专业构成分析，煤矿主体专业门类齐全，专业化程度较高。76%的监察人员为煤矿主体专业毕业（包括采矿、机电、地测、通风、矿建），基本上能适应煤矿安全监察工作的需要。在所有监察人员中，采矿专业人员占41%，人员比较充足；机电、通风和法律专业人员分别占16%、7%和3%，比例偏低。 5．从能力结构分析，九成以上人员能够坚持下井监察执法。省局机关1070人中，有870人能够坚持下井监察执法，占81.3%，其余人员因性别和工作性质原因不能下井监察执法；监察分局1504人中，有1477人能够坚持下井监察执法，占98.2%，其余1.8%为财会或文秘人员。 （三）其他有关情况 1. 监察工作任务繁重。各省局及分局监察区域面积为704.6万平方公里，人均需监察3002平方公里；全国年均监察矿井83272次，按分局能下井的1477人计算，年人均需监察矿井56.4矿次；2000年以来全国煤监察系统共查处事故19553起，处理事故责任人68046人，年均罚款29134.35万元，监察执法任务相当繁重（全国检察院系统每年立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件约35939件）。 2. 办公条件逐步改善。71个分局中，已有67个基本完成了办公基地建设，办公楼建筑总面积11.5万平方米。尚有河北冀东、邯郸，山西太原，辽宁辽东等4个分局未完成基地建设。 3．基层监察员两地分居人员超过1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人员中，跨地市两地分居人数508人，占35%。 4．工资收入多居当地政府部门中等偏下水平。由于津补贴规范工作尚未到位，目前煤监机构人均年收入39003元，多数低于当地政府部门同类人员平均收入水平。 二、主要做法和经验 自国务院于1999年决定改革煤矿安全监察体制，实行垂直管理以来，各级煤矿安全监察机构落实总局党组一系列重要部署，一手抓监察执法，一手抓队伍建设，从思想政治建设、能力建设、作风建设、制度建设、廉政建设等方面入手，积极探索队伍建设的有效途径，取得了明显成效。 第一，以班子建设为根本，领导能力不断提高。总局党组先后制定了《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》、《关于加强各级领导班子建设的意见》和《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》等文件，对各级煤矿安全监察领导班子建设工作进行了部署和安排；加强了领导干部的选配和调整，稳妥实现了班子的新老交替，逐步优化了班子结构；建立完善了述职述廉、收入申报、领导干部有关事项报告、任期经济审计、诫勉谈话、巡视检查等有关加强领导干部监督的制度，对部分省局班子进行了巡视。2006-2007年，利用2年时间，将所有省局领导班子全面考核了一遍。同时，坚持每季度对各省局领导干部下基层、下井情况进行统计分析。通过这些工作，有力地促进了班子建设。各省局、分局在班子建设方面也做了大量细致的工作，在各级班子中深入开展“为民、务实、清廉”、“争创五好班子”、“讲党性、重品