全面贯彻落实《实施纲要》加强及改进党风廉政建设.docVIP

PAGE  PAGE 43 全面贯彻落实《实施纲要》 加强和改进党风廉政建设 市纪委常委 刘经宇 对于《实施纲要》，大家可能都有所了解，感觉就是“教育、制度、监督并重”，“惩治和预防并举”。所有的工作内容在《实施纲要》里都有体现，从最基本的廉洁、自律教育开始，到最后的惩处和源头治理。《实施纲要》是不是一个庞杂的东西呢？是不是因为工作的内容庞杂，所以《实施纲要》也庞杂？把所有的工作都拼在一起呢？不是。 《实施纲要》涉及工作的方方面面，是指导今后一个时期反腐败工作的纲领性文件。所以避免不了跟现在干的各项工作产生关系。但是它又不是一个简单的拼凑，《实施纲要》有纲要的指导思想，有自己的鲜明主题以及它的工作重点。我们学习和了解《实施纲要》，结合平常的具体工作，一定要把这些东西抓住，知道《实施纲要》的指导思想是什么，它的主题是什么，它的重点在哪，才能结合具体工作，把《实施纲要》落实下去。 今天围绕这个问题讲三个题目。 第一，为什么要制定《实施纲要》。 《实施纲要》是2005年元月3日出台的，为什么十六大以来，要制定一个《实施纲要》，通过讲这个题目使大家认识到《实施纲要》的重要性，以及它的作用和意义在哪。 第二，《实施纲要》的指导思想和它的工作重点是什么。 第三，怎样才能落实好《实施纲要》。 1、制定《实施纲要》的原因，以及意义、作用 反腐败工作从改革开放开始，至今已经20多年了。现在，制定了《实施纲要》，它是要解决什么问题呢？要想了解《实施纲要》出台的背景，就有必要对20多年来腐败现象滋生蔓延的历程和纪检监察工作走过的历程有一个梗概。之后，才能清楚地知道为什么要制定《实施纲要》，以及它要解决的问题是什么。 从改革开放以来，第一个方面就是腐败现象在中国这块土地上，在经济、政治、生活中，是怎么滋生蔓延过来的。不管专家、学者，还是搞实际工作的领导，基本上有这么一个共识，就是腐败是逐步发展到今天的，它经历了几个非常鲜明的阶段，而这几个阶段和改革开放的进程和社会经济发展的进程有很密切的联系。 1.1 ??败现象滋生蔓延的三个阶段 第一阶段，从80年代中期到邓小平同志南巡之前。这个阶段的一个突出的表现是利用改革开放出现的新政策，叫“价格双轨制”搞“官倒”。倒物资调拨批文；倒进出口许可证；倒外汇额度。因为，从计划经济到改革开放这一转型，是一个非常大的资源，谁能把这些东西搞到手，谁就能赚钱。当时的腐败现象主要是集中在这些地方，它的主要手段也是这些，这跟当时的经济转型和出台的改革开放措施是密切相关的。当然，这并不说明不应该改革开放，不应该经济转型，这不是一个问题，它是借助当时经济社会发展的一些新的特点，开始进行腐败活动。 然而从80年代中期到邓小平同志南巡之前，中央很快就把这个政策取消了。在十三届五中全会《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中，明确提出要取消“双轨制”、规范市场的交易行为、取消撤销“皮包公司”，这些都是在规定里明确写出来的。很快“官倒”这个现象销声匿迹了，现在还能看到许多腐败现象在经济领域、政治层面、文化层面都有。文化层面，比如，不以违反廉洁自律的规定为耻，甚至认为谁能收点，谁能占点就有本事，这就属于是文化层面的。在1992年邓小平同志南巡之前，腐败现象基本上是这么一个表现，由于中央采取了措施，“官倒”没了。 第二阶段，是邓小平同志南巡之后到十五大之前。这个时候的特征就是经济发展非常迅猛。当时经济发展的势头势不可当，首当其冲的条件是土地开发和银行信贷，现在叫“经济转型”。我们一直想把经济结构调整过来，把发展经济的模式转换过来，转换的就是这个东西，就是靠大量的投入。拿土地和银行的贷款投入。在这个过程中，倒土地、倒贷款大量出现。倒贷款就是通过关系搞贷款，所以在这个领域里滋生了大量的腐败现象。针对这种情况，中央又采取了一个很重要的措施，在1993年十四届三中全会上决定：建立社会主义市场经济体制，发挥市场经济配置资源的基础性作用。不要再利用行政手段去批土地、搞贷款。当然，这个问题至今得到了一定程度的解决，但是没有完全解决。 前几天报道了人民银行哈尔滨支行松江街分行的行长高山，他在前年10月份骗贷10个亿跑到加拿大，前一段时间刚被加拿大给拘留了，限制了他的行动自由。当然，离引渡可能 还有一段时间。去年又有一件，也是哈尔滨支行，也是一个行长，也是将近这么大的规模。金融系统是一而再，再而三的出现这种事，当然现在得到了一定程度的遏制。 在土地上大家都知道，中央有“831”大限，实行最严格的土地政策。现在土地问题上有所缓解，但是不敢说这里边就不出现问题。 第三阶段，腐败是利用国有资产改制造成大量国有资产流失。十五大之前有没有这种现象？有，但是不突出。十五大以后这个现象非常突出，因为十五大报告明确提出：小型国有企业可以租赁、转让、出售，大中