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公共政策分析 高强 PAGE  PAGE 32 公共政策分析导论 一、基本概念 公共政策的语义学解释: 公无私谓之“公”。 共资源同享谓之“共”。 政“政者，正也”。 策“策者，谋也”。 1、公共性 Ａ、合法性：政府的权力由公众委托，受公众制约． Ｂ、公共事务：不是与特殊阶层利益相关的事务。 Ｃ、互动过程：每个公民都有平等参与的权力，是政府与公民的互动。 D、服务性：　政策为公众服务的程度，政策符合公众利益的程度。 国际与国情 理想与现实 前台与后台 精英与大众 行政控制型政府 经济建设型政府 公共服务型政府 中国进入利益搏弈时代 利益化部门的形成 突发事件与危机化解 精英集团与大众社会的断裂 形成利益集团扭曲改革的机制 重建社会生活的底线 重建社会生活的基础秩序 2、公共政策： Ａ、公共政政策定义：对社会公众利益的权威性分配。 Ｂ、政策分类： 元政策：　全局性、方向性、长期性的政策。 基本政策：对行业有指导意义的政策 具体政策：为解决具体问题而制定的行动准则。 ３、公共政策分析课程体系： Ａ、公共政策系统：公共政策主体和客体。 Ｂ、公共政策过程：问题构建、方案制定、具体实施、效果评价。 Ｃ、公共政策分析方法：系统分析、逻辑分析、数理分析、哲学方法等。 ４　公共政策分析的基本内容 　　 Ａ、事实分析：回答问题是什么。 Ｂ、可行性分析：回答政策是否行得通。 Ｃ、利益分析：回答如何分配，分配给谁。 Ｄ、价值分析：回答因为什么、为了什么制定政策。 Ｅ、规范分析：回答政策应该是什么，应该怎样做。 二、讲课角度 1、政治、经济的角度 可以从政治学、社会学、心理学、 经济学等多个角度研究公共政策分析。我们侧重从政治、经济的角度研究。 2、本土的角度 即结合我国的具体情况，实证分析型的、案例研究型的探讨公共政策问题。 3、比较的角度 全球化带来了外部压力，即学习西方先进国家的压力，我们将在教学中介绍西方国家的公共政策经验 三、讲课方式 1、专题式的讲授：不连贯的、跳跃式的讲课 2、互动式的讲授：提倡学员积极提问，积极讨论 四、基本假设 1、教材和参考书学员都在课外认真仔细阅读过，课堂上不必重复书本上的相关内容。 2、作业、课堂讨论及考试，学员都会认真的准备并积极的参与。 第一讲:经济转轨、社会转型与公共政策 一、传统计划经济体制下的公共政策特点 （一）、工业赶超目标的国防优先和重工业优先的发展战略。 1、全面排斥市场经济的宏观政策环境 低利率政策 低汇率政策 低工资政策 低能源政策 低原材料价格政策 低农产品价格政策 2、高度集权的资源计划配置制度 金融管制 外汇管制 物资管制 农产品管制 3、以国有化和人民公社化为特征的微观经营机制 公有制成为社会唯一的利益源泉，国家强力禁止其它利益源泉的存在 4、对个人监督和控制涵盖社会的所有角落 单位制 差别户籍制 行政身份制 （二）、中国社会政治权力结构的基本状况 1、政治权力运行的双轨制 党的一元化领导的权力运行轨道和人民代表大会制的权力运行轨道 2、政府对党负责和对人民代表大会负责的矛盾 一个政府同时向两个权力中心负责，不可能不造成政府权力在实际运行中的混乱，解决的办法只能认一条轨道为主导，而使另一条轨道处于从属地位 3、人民代表大会对党负责还是对人民负责的矛盾 人民代表机关是直接向选民负责还是首先对党负责，这必然构成一对深层次的矛盾。 4、有法定授权的权力和无法定授权的权力的矛盾 没有法定授权的权力要绝对高于和大于有法定授权的权力。这就产生了逻辑上和法理上的矛盾。 5、人治和法治的矛盾 由于党的权力处于法的权威之上，法的最高权威地位不能确立，这就必然造成人治政治的格局 结论: 在上述各项政策的综合作用下，中国社会形成了对权力的崇拜，对公有制的崇拜,对计划经济的崇拜。在当时的社会背景下，中国有很多很多政策，就是没有公共政策。 二、现代市场经济体制下的公共政策特点 （一）公共政策的逻辑起点：以市场为基础 1．市场与政府的关系 A．以市场划“线” 政府不能越位，也不能缺位。 B．市场化的标志 定价体系 产权制度 宏观调控体制 C、政府与市场经济秩序 竞争秩序 交易秩序 法治秩序 道德秩序 2、“市场失灵”与公共政策 A、垄断 自然垄断固有的产生市场供给不足的问题。由于缺乏竞争，企业能在大于最小成本的营运方式下生存，从而导致额外的社会剩余损失。 B、公共物品 私人物品的特征： 消费的竞争性和使用上的排它性。 公共物品的特征： 消费的非竞争性和使用上的