公共政策讲座正稿演示课件[用于学生.docVIP

PAGE  PAGE 10 第一专题：公共政策过程理论 一、公共政策过程理论 （一）公共政策过程 最早尝试对公共政策过程进行阶段划分的是拉斯韦尔， 他在1956年的《决策过程》一书中把政策过程划分为7个阶段： 1、情报2、建议3、规定4、行使5、运用6评价7、终止 到了20世纪70年代中期，拉斯韦尔的学生布瑞沃提出了政策过程的六阶段论：1、创始；2、估价3、选择；4、执行；5、评估；6、终止。 学者金肯斯由于认识到政策过程中复杂的反馈流，提出了对政过程阶段论的看法：创始阶段、情报阶段、谋划阶段、决策阶段、执行阶段、评估阶段、终结阶段。 豪格伍德和葛恩则进一步提出，一个完整的政策过程，该包括以下几个环节：决定做决策；决定如何决策；问题界定；预测；确定标和问题解决的优先次序；备选方案的分析论证；政策执行、监督和控制；政评估和检查；政策维持、政策延续与政策终结。 在诸多关于公共政策过程的阶段划分中，琼斯和安德森的看法被大多数研者接受并采用。琼斯把政策过程概括为：1、问题确认；2、形成建议；3、决策过程；4、选定政策；5、政策执行；6、政策评估。 安德森的政策过程阶段划分法由于其著作《公共决策》的较早译介而广为中国学者熟悉，安德森认为公共政策包括：1、问题的形成；2、政策方案的制定；3、政策方案的通过；4、政策的实施；5、政策的评价等阶段。 (二)政策执行与政策制定、政策执行与政策评估的关系 政策执行与政策制定、政策执行与政策评估并没有明显的界限来表明彼此之间的独立性，它们可能相互融合，共享信息与程序。 二、公共政策的基本过程 （一）政策的制定 广义的政策的制定将其理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。 狭义的政策制定把它理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。 我们是从狭义来理解政策制定。 理想的公共政策制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。 1、问题界定 政策问题的分析、界定是政策制定的起点。 政策问题的诊断包括两个方面： 第一是政策问题的症结分析。 第二是政策问题的原因分析。 2、目标确立 政策目标，也就是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。 为保证政策目标的正确性，确立目标时必须注意以下几个问题： (1)目标的针对性。 (2)目标的可行性。 (3)目标的系统性。 (4)目标的规范性。 (5)目标的具体性。 3、方案设计 方案设计就是针对政策问题，依据政策目标，设计实现目标的各种可能性方案的过程。这一过程被形象地称为“大胆假设，小心求证”的过程， 轮廓勾画这是方案设计的第一步。轮廓勾画，就是要从不同角度、不同途径提出多种多样的方案设想。 轮廓勾画主要包括两个方面的内容： 一是为实现既定的政策目标，大致可提出多少个政策方案；二是将各方案的轮廓勾画出来。 轮廓勾画必须遵守以下两个基本准则： 一是政策方案应尽可能多，方案应多样化。 二是要满足整体上的完备性和个体间的互斥性。 细节设计就是政策方案设计的第二步。 4、后果预测 方案后果的预测应当包括两个方面一是对客观条件变化的预测；二是对方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。 5、方案抉择 在对各备选方案进行后果预测之后要对各方案进行评选，以抉择出或综合出一个最佳方案或满意方案。 政策方案抉择的基本依据在于元政策的要求和价值标准。 具体说来，有如下一些标准： (1)有利于元政策的实现。 (2)能最大限度地实现政策目标。这是方案抉择时最主要最基本的标准； (3)消耗的政策资源尽可能的少； (4)实现政策目标的风险程度尽可能小； (5)政策方案实施中产生的副作用尽可能小。 政策方案的可行性分析包括以下几方面内容： (1)政治可行性——指政策方案获取政治资源支持的程度及对政治价值的影响，这是方案论证的最重要、最基本的内容。 (2)经济可行性——指执行方案所需一般性资源(财力)和特殊资源(人力、物力、信息等)的获取和支持程度。 (3)行政可行性——指政府行政部门执行力的大小和效能高低。 (4)法律可行性——指方案是否符合宪法、法律的有关条款及其精神。 (5)技术可行性——指方案在现有的技术水平下能够实现目标的程度。 （二）公共政策执行 公共政策执行是政府运用各种政策资源，通过各级组织机构对特定的公共政策目标群体采取宣传、解释、服务等行动，从而将公共政策文本形态或观念形态的内容转化为现实效果，使既定的公共政策目标得以实现的动态过程。 在这一定义中，“政府”是以公共政策执行主体的身份出现的。所谓公共政策执行主体，指按照政策规定，有权利或义务实施某项公共政策行为的社会主体。 公共政策执行的“目标群体”指公共政策直接作用和影响的对象。 （三）政策评估（见书） 所谓的政策