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PAGE  PAGE 22 区级理论中心组学习 四项监督制度解读（提纲） 陈玉光 （5月25日） 今年3月7日，中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》；3月9日，中央组织部也印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。简称“四项监督制度”。 5月6日，中央纪委、中央组织部召开视频会议，就贯彻实施四项监督制度提出了明确要求。会后，省、市委也先后进行了全面部署。连日来，我们按照上级要求，制定了贯彻落实的意见，积极开展学习宣传和贯彻实施。今天，按照常委会的要求，我结合初步学习，就四项监督制度的有关问题，谈谈个人的一些认识和体会，与大家共同学习探讨。 一、四项监督制度出台的过程和背景 这四项监督制度的制定和颁布实施，并非一朝一夕，也不是单一孤立的，是有着深刻的政治和社会背景，经历了长时间深入调查研究、广泛征求意见、反复修改的研究起草过程。 以《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》的起草过程为例。建立干部选拔任用责任制，探索实行用人失察失误责任追究制度，早在2000年中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》中，就已经作为深化干部人事制度改革的重点任务提了出来。2002年，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，又明确规定了“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度”。自那时起，着眼于制定干部选拔任用工作责任追究办法，中组部就组织力量，开展了深入调查研究。这期间，全国各地还进行了这方面的试点工作。在此基础上，从2007年起，中组部正式会同中央纪委研究起草《责任追究办法》，经过广泛征求意见、反复修改，再先后报经中央党建工作领导小组会议和中央政治局常委会议审议同意，最后由中央办公厅印发。中央组织部同步研究起草的其他三个办法，也都同样经历复杂的研究、起草过程。 那么中央为什么要研究制定这四项监督制度，特别是为什么要在这个时候出台这四项监督制度呢？ 我认为至少有以下三个方面的政治和社会背景： 首先，这是深化政治体制改革，完善干部人事制度的需要。 干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容，又是政治体制改革的重要保障。 干部人事制度包括管理体制和用人机制两大部分，其中用人机制，又是包括录用制度、培训制度、考核制度、后备制度、选拔任免制度、激励惩诫制度、收入分配制度、交流制度、监督制度、离职制度、退休制度、保障制度等十二方面的制度体系。 回顾改革开放30年干部人事制度改革的实践历程，可以清晰地看出一条脉络，就是干部人事制度改革是伴随着经济体制改革和政治体制改革而逐步展开，又在政治体制改革的推进过程中不断深化和完善。从最初废除领导职务终身制，贯彻“四化”方针，实现干部队伍的新老交替；到第二步完善干部管理体制，实行分级分类管理；再到第三步建立科学的用人机制，为建设高素质干部队伍提供制度保证，干部人事制度改革呈现出稳步推进、逐步深化的发展趋势。 特别是着眼完善用人机制，干部人事制度改革的步伐不断加快： 1995年，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，这是第一部规范党政领导干部选任工作的党内法规。至此，明确了改革的重点内容和重点对象。 2000年，中办印发了《深化干部人事制度改革纲要》，从整体上提出了十年(2001—2010)干部人事制度改革的基本目标、指导方针和主要措施，规划了党政干部、企业领导人、事业单位领导人“三支队伍”改革的重点及方向。这是第一部干部人事制度改革的十年规划。以此为标志，干部人事制度改革由单项突破进入到整体推进阶段。 党的十六大以来，党中央明确提出今后干部人事制度改革的重点是：建立健全选拔任用和管理监督机制，改革的目标是：科学化、民主化、制度化。将改革的内容由“选拔任用”扩展为“选拔任用和管理监督”，这就使得改革的重点内容不仅有了扩展和延伸，而且更加系统。将改革的方向概括为“以科学化、民主化、制度化为目标”，这就使得目标更加明确而清晰。 在上述改革重点和目标的指导下，中央连续出台了一系列具体法规，从干部人事制度的各个方面、各个层面上，规范和完善干部选拔任用和管理监督机制。颁布了《公务员法》这部法律文件，印发了《干部任用条例》、《党内监督条例》和《干部教育条例》三个重要条例，以及2004年关于公开选拔、竞争上岗等“5+1”文件，2005和2006年关于领导干部诫勉谈话、述职述廉和职务任期、干部交流、任职回避五个法规文件等。 党的十七大后，干部人事制度改革已经进入攻坚克难的关键阶段，四中全会通过的《决定》将其作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，进行了专门阐述和部署。2009年，中央印发了《2010—2020年深化干部人事