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关于创新国有土地违法建设管理的研究 国有土地违法建设是困扰城市发展的一大难题。违法建筑物不仅严重影响城市规划，而且还牵涉许多城市建设管理的系列问题。近年来，通过执法部门的监管，国有土地违法建设有所减少，但是还没有从根本上得到控制。随着我市新型城市化建设的不断加快，治理违法建设的重要性显得日益突出。城市发展，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，执法是保障。违法建设不仅破坏着城市正常的建设秩序，而且严重危害着城市的健康发展。对其进行有效预防和管理控制已经成为当前城市管理工作中的一个“热点难点”问题，也是政府实施城市规划先导战略，维护城市规划严肃性和完整性的需要。作为城市建设管理执法部门，本文结合当前违法建设查处工作实际，分析违法建设成因，探讨城市违法建设管理控制的策略。 一、违法建设现状 违法建设从法律上定义，是指违反城乡规划、未取得《建设工程规划许可证》或者不按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的建筑物或构筑物。 （一）旧城市违建。旧城市的违法建设大部分属历史遗留。有部分甚至在相关法律、法规颁布之前就已建成，由于建成较早，法无禁止即可为，基本视为“有证”。实际工作中发现，在法律、法规颁布之后建成，但建成年代较早，形成也有一定的历史原因，如有因生活、居住条件低下而在楼房底层天井围墙内擅自搭建简易房、加层等现象。在**、**、**等老城住宅市内较为常见，只要不与现行的城市规划相冲突或不引起邻里纠纷造成信访投诉，这些不是现阶段查处的重点。且该类建筑原始资料相对缺乏，证据的取得也较为困难。 （二）新建小区违建。一些新建成的住宅小区内，尤其是一些高档住宅小区内，出现大量修建违法建设的现象：开挖地下室、侵占公共绿化空间、在屋顶搭建阳光房等。有的业主甚至在自家别墅旁再建一幢、或拆除原房屋扩大重建等，这些群体的违法建设，群众举报多，邻居纠纷多，信访案件多，拆除难度较大。主要集中在**、**、**等地。 （三）企业违建。部分企业在没有任何规划手续的情况下，有的明知无法取得规划手续，且达不到消防、间距、容积率等技术指标的情况下，擅自建造厂房，有的租用或侵占铁路用地建造厂房，用于出租谋利，这类违建存在着较大的安全隐患。也有部分企业确应生产、生活需要，在厂区内闲置土地内新建或改建厂房、搭建车棚、过道间搭建雨棚等，但因规划的控制，无法获批。**、**、**、**等地较为突出。 （四）建筑工程违建。对于建筑工程的违建行为主要体现在超容积率、不按建设工程规划许可证内容实施等现象，有些开发商为了谋取更大的利益，不按报批的面积施工，采取少报多建的办法进行建设。在**、**等区域均由发现。 二、违法建设成因分析 (一)经济利益驱动。人性具有自私性，在市场经济条件下的企业、组织和个人等市场主体同样具有趋利性，追求利润最大化是其最高的目标。作为经济、社会和物质的空间聚集体，城市既是经济最为活跃的场所，又是土地最为稀缺的地区。企业尽可能加大开发强度，获得最大的收益。而政府的目标是要实现城市社会、经济、环境三大效益的均衡发展。为此，必须对各类建设活动实行建筑密度、环境质量、配套设施和形体景观上的规划控制，弥补市场机制的不足。正是在这种控制与开发的矛盾运动中，违法建设应运而生。而且，越是区位条件优越的地市，违法建设越容易滋生蔓延，见缝插针。 (二)规划政策滞后。一方面，规划编制的深度不够，可操作性不强，给规划实施留下太多的想象空间，致使先取得土地使用权再做规划和未批先建、少批多建的问题不能得到很好的解决。另一方面，对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一市域的未来状态，而忽视了生活，生产在这一市域的企业、居民的现实需求。企业想进一步发展，居民想改善生存条件，因受到规划的严格控制而得不到批准。如果规划控制时间很长，只堵无疏的政策下要建房的实际需求得不到正常的解决，便只有寻求非正常的渠道，违法建设被迫而生。向**、**等老工业较发达的市域违法建设较为严重，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。 （三）法律法规不健全。目前现行法律只针对建筑物，没有对违法建设当事人的法律责任进行规定。目前的法律大多是针对违法建筑物制定的，诸如责令停止违法建设、限期拆除、罚款等，针对违法建筑当事人没有任何处罚措施。同时对在建建筑物，当事人拒不改正，顶风抢建，制止后仍继续施工的，虽然可以申请市政府采取行政强制措施，但操作性不强，时间跨度较长，没有有效的强制手段。因行政权力的局限和司法程序的复杂，拆除和改正者较少。 （四）审批难、查处难、执行难，管理手段落后。 违建设之所以产生有一个很大的因素就是建房审批难，审批期长，审批所需要的资料多，难度大，费用高。同时，一些已经审批的建筑物由于缺少跟踪管理，擅自改建、扩建等现象层出不穷，违法建设情况也随