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关于基层环保工作的调查报告 黔西南电大08秋行管 陈诚 一、调查的原因及目的 由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，环境形势依然十分严峻，基层环保工作也面临着不少问题。通过本次对基层环保工作的调查和实践认识环境保护工作的存在的问题及难点。 二、调查时间、地点、方法 1．调查时间：2010年7月 2、调查地点：黔西南州环保局 3、调查方法：实践调查和查阅资料相结合 三、调查内容 基层环境保护工作的职能，根据《中华人民共和国环境保护法》县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。依照法律和行政法规，主要指责是：负责建设项目的环境保护管理工作，负责建设项目环境影响报告书的审批，监督实施环境影响评价制度和防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度的贯彻落实。负责环境监督执法工作，依法查处违反环境保护法规行为以及污染事故，调解处理污染纠纷。负责排污申报登记工作，核发排污许可证，依法征收排污费，控制污染物总量。 四、调查的问题及分析 （一）新建项目环境管理方面的问题 按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的民办小企业，估计有30%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，对于这样一些企业应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但查处大量的民办小企业会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。 很多企业没有办理“环评”审批手续的原因，主要是新建项目环保法律法规及政策宣传不到位，很多企业以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保审批手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于国家产业政策办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保审批手续。 对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。 事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善城乡环境质量。 （二）老污染源限期治理的问题 对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。 现在基层环保部门的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问，限期治理制度没有真正落到实处。基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。 目前，?一些地方或单位领导环境法制观念淡薄，认为环保部门进行监督管理下达限期治理是阻碍企业发展。一些地方党政领导为了显政绩、出成绩，快速促进经济发展，不顾国家产业政策，不考虑可持续发展，出现一些“书记工程”、“县长工程”。这些被贯以重点保护的“明星企业”，往往都是“排污大户”。对这些企业环保部门是管理难，治理也难，关停更难。? （三）排污收费方面存在的问题 《排污费征收使用管理条例》自2003年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标