关于建立海港边防检查新型勤务模式构想.docVIP

多级联网视频监控系统 第 PAGE 5页/共 NUMPAGES 5页 关于建立海港边防检查新型勤务模式的构想 　 海港出入境边防检查新型勤务模式，是把国际航行船舶管理的重点放在出入境环节上的勤务模式，和现行勤务机制的管理重点有着本质的不同。一直以来沿用的海港边防检查勤务模式，主要是在外轮停靠期间进行24小时巡查或监护。虽然也有入出境核查以及必要时进行船体检查的规定，但是从实际情况来看，核查工作形式大于内容，船体检查则较少采用，对于打击非法出入境活动、查获违禁物品等作用发挥有限。长期以来，由于管理理念一直没有发生质的转变，使我国海港边防检查勤务模式始终无法摆脱高投入、低效能的状况。警力大量投放在外轮停靠期间的 巡查、监护环节，而不是出入境检查环节。在海港边防检查勤务改革不断推进的今天，引入全新管理理念，建立海港边防检查新型勤务模式已经刻不容缓。 　　一、建立海港边防检查新型勤务模式是完成使命的需要 　 海港边防检查机关的核心任务主要是防止危害国家安全和社会秩序的敌对分子、恐怖分子、犯罪分子等进出；预防和打击非法出入境违法犯罪活动；防止出入境船舶、人员携带危害国家安全和社会秩序的违禁物品、武器弹药等进出。要完成以上任务，把好船舶入、出境关是关键。而现行勤务模式把工作重点放在了国际航行船舶在港期间的监管上，这种管理模式与边防检查使命的要求存在一定程度的偏差。 　 (一)现行勤务机制难担口岸反恐重任 美国遭受‘‘9．11’’恐怖袭击以后，除了把移民局、交通安全部、海岸警卫队全部并人国土安全部外，海港管理模式经历了巨大转变，政府围绕反恐目标重新构建了管理模式，主要是加强了入境船舶及船员的资格审查和进行彻底的船体检查。尤其是为了防止恐怖分子运载核武器的船舶在美国港口城市引爆，他们借助巡逻艇、直升机等技术装备，将船体检查提前到锚地或船舶人港途中进行。反对国际恐怖主义现已成为世界各国在海港口岸管理上的一个重点。从当前国内外 形势判断，由于“东突”等恐怖组织，疆独、藏独等分裂势力以及其他国内外敌对势力的存在， 我国沿海大城市遭受恐怖袭击的危险是切实存在的。核武器的扩散和小型化，生化武器的传播，炸弹制造技术的公开化，对我国国家安全构成了重大威胁。特别是空港检查普遍严格之后，海港渠道成为了恐怖分子运送武器和违禁物品的主要渠道之一。而我国现行海港勤务机制对船舶出入境环节的检查多流于形式：负责办理船舶人出境检查手续时对船体、货物及行李物品并不进行实质性的检查；警力大多投放在了船舶在港期间的巡查方面，而空间战线越长，时间间隔越久，巡查过程中出现的疏漏也就越多。目前在口岸限制区域安装电视监控系统，虽是一种弥补措施，但受港区条件和资金条件制约，发挥的作用有限。 　 (二)从非法出入境的发展趋势和规律看，现行勤务机制明显滞后 打击偷渡活动是边防检查工作的一项重要职能，现行的限制区域巡查和电视监控相结合的勤务机制，主要也是为了防范偷渡。但近年来偷渡活动的作案手法和途径发生了很大改变，大致经历了从简单的爬船偷渡到持用伪假证件偷渡，再到编造虚假材料证明骗取护照签证出境的发展阶段，非法出境手段呈现出明显的“合法化”、智能化特征。另外，从国外口岸查获我国非法出境案件的反馈情况看，目前利用海路越境偷渡主要有两种手段。一种是与船方勾结、里应外合的偷渡活动，大多通过小型船只前往目的国；另一种是利用集装箱偷渡，我国海关对出口集装箱的抽检率不到5％，蛇头往往在装箱、配送等环节组织潜箱偷渡，从而避开边防检查。而现行勤务机制主要是针对在口岸限定区域实施的偷渡活动(如爬船偷渡)，已经滞后于时代的要求，对新型的偷渡活动很难起到有效的威慑与遏制作用。 　　二、建立海港边防检查新型勤务模式是解放警力的需要 　　(一)长期以来的各种勤务机制始终没有摆脱高投入低能效的缺陷 以往的海港勤务模式，无论是监护为主，还是以巡查为主，始终没有摆脱警力紧张的状况。引进限定区域和电子监控的管理理念后，海港勤务机制才相对较为成熟，但也没有摆脱高投入的状况，巡查、电视监控都需要投入大量警力和资金。目前上海港二类码头实行的“边防检查抽查、厂方协管”管理模式，虽部分减轻了边防检查警力负担，但其高投入、低效能的缺陷也是十分明显的。 　　(二)现行勤务机制不是一个普遍适用的机制 首先，一些新建开放码头实行的“巡查+电子监控+限定区域”模式对码头自身的要求非常高，只有在规划整饬、封闭性好的码头实行效果才比较好，而一些历史较长的码头限定区域划分不清，封闭性较差，无法实行电视监控，只能依赖机动巡查。其次，监护巡查模式赖以存在的口岸限定区域的管理理念本来是一种很好的理念，是一种以保障港口安全、秩序为核心的管