关于江岸区“55”普法期间依法行政工作情况的调研报告.docVIP

关于江岸区“五五”普法期间依法行政工作情况的调研报告 江岸区依法治区（普法）领导小组办公室 王 靖 2010年8月27日，国务院召开全国依法行政工作会议，要求各级政府按照科学发展观的要求，把依法行政放在政府自身建设的首要位置，继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进制度建设，加强科学民主决策，完善政府信息公开，加大行政监督力度，切实规范行政行为，全面建设法治政府。为加快我区法治政府建设进程，区政协社会法制委员会组织部分政协委员，对我区“五五”普法期间依法行政工作情况开展了专题调研，通过全面、客观地掌握、分析我区行政机关及其工作人员依法行政能力和执法水平的现状，深入查找当前影响和制约我区依法行政工作的突出问题，在此基础上提出了针对性强的几点具体建议，以期为高规格启动我区“六五”普法依法治理工作提供有益的借鉴。 ?一、基本情况 江岸区现有公务员1692人（含参照公务员管理人员），事业单位工作人员8987人；区级行政执法主体44家，行政执法人员1188人，执法依据772件。“五五”普法以来，我区坚持把依法行政、建设法治政府作为一项根本任务来抓。区各行政机关认真开展依法行政工作，不断增强依法行政意识，努力提高依法办事能力和行政执法水平，五年来共举办各类法制培训、讲座700余次，参加学习的行政机关工作人员达5万余人（次），其中领导干部2000余人次，参学率达到100%。积极推行行政执法责任制，创新工作思路和工作方法，建立健全了以岗位责任量化考核为核心的执法责任体系，严格执法程序，强化执法监督，促进政府各项工作科学化、民主化、法制化，为全区经济社会发展提供了良好的法治保障。 ——依法行政意识普遍增强。一是明确普法重点对象和任务。“五五”普法中始终把领导干部和行政执法人员等作为普法的重点对象，将学习宣传法律法规，增强依法行政意识和能力作为首要任务；二是完善学法内容。不断丰富干部学法内容，先后开展了《公务员法》、《突发事件应对法》、《规范执法行政行为》等10余部法律法规的学习，并注重引导从单纯学习法律法规条文转变到培养法治精神上来，提高了行政机关工作人员的法律素质和法治理念；三是学习形式多样。采取法制讲座、组织培训、“以案学法”、旁听庭审、知识竞赛、考试考核等多种形式，极大地提高了领导干部和行政执法人员依法行政的自觉性。“五五”普法期间，我区行政复议案件每年均在10件以内；行政诉讼败诉案件逐年下降（2006年7件，2009年0件）；行政投诉案件逐年减少，2009年投诉案件数量比2006年下降54.3%，充分说明全区领导干部和行政执法人员依法管理、依法行政的意识和能力得到了全面提高。 ——执法责任制度不断完善。一是以开展“责任督查行动”为抓手，深入推进行政执法责任制。2006年以来，区委、区政府相继出台了《中共江岸区委、江岸区政府关于在全区开展“责任督查行动”的决定》、《江岸区全面推进依法行政实施意见》、《关于进一步推进行政执法责任制的实施意见》，将行政执法责任制纳入政府一级目标管理，对全区行政执法机关实施行政执法责任制工作进行百分制考核，建立健全了以岗位责任量化考核为核心的执法责任体系。各行政机关按照区委、区政府的统一部署，建立健全了以行政执法公示制、执法考核评议制、执法过错责任追究制为重点的各项配套制度，完善行政执法程序，规范以行政许可、行政处罚为代表的各类政府行政行为，有力地推进了行政执法责任工作；二是以开展“法治江岸”创建活动为抓手，逐步建立“法治环境考核评估”机制。区普法办制发了《关于开展法治江岸创建活动的实施意见》和《关于印发法治江岸考核评估指标的通知》，“法治江岸”考核评估指标包含了政府决策、行政执法、司法社会公信力等各个方面。为提高评估指标的针对性，同时确定了十家行政执法单位为区法治环境评估联系点，通过定期组织综合考评，全面分析评价我区法治环境，逐步建立起“法治环境考核评估体系”，有效地促进了政府及其部门依法行政。 ——行政执法行为逐步规范。一是区法制办牵头对行政执法主体、执法依据、执法行为进行了全面清理，规范了执法程序，明确了执法职责；二是实行执法人员资格审查制度。执法人员必须经过岗前培训，做到持证上岗，亮证执法；三是规范了执法行为，做到调查事实清楚、适用法律准确、执法程序到位、执法文书规范。细化了行政处罚自由裁量权的标准，健全了行政处罚配套程序和制度规范，在全区推广“三步式”（先教育规范、再限期整改、最后依法处罚）执法程序。目前，全区已有18个主要行政执法部门（垂直管理部门除外）采纳了自由裁量权的细化标准和“三步式”执法程序；四是大力推进政务公开。加大政府信息公开，实施了江岸区公众门户网站群系统建设。优化服务平台，充分发挥政务服务中心的服务功能，以提高办事效率为重点，不断创新工作机制。开展了行政审批事项的清理