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关于湖北省乡镇工会财务管理工作的调查与思考 为认真贯彻落实全国总工会《关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见》，今年以来，我们围绕加强乡镇工会财务规范化管理主题，对全省乡镇工会财务规范化管理情况进行了调查研究。调查表明，我省乡镇工会财务部门在落实全总《意见》精神时做了大量工作，也取得了一系列成绩，但同时也感到，乡镇工会财务工作的规范化问题仍任重道远，需要各方继续努力。现将调查的有关情况及思考报告如下： 一、乡镇工会财务规范化工作的现状 （一）机构设置及人员情况。截止2012年6月，全省共有乡镇（街道）1233个，所有乡镇均成立了工会组织。全省乡镇（街道）共有企业10.42万家，职工420.95万人。其中，建立工会9.12万家，入会职工374.04万人。全省配备专兼职工会干部的乡镇街道工会共1090家，配备专职工会干部2249人，通过选聘方式任用人员366人。其中，专兼职财务人员1337人。 （二） 二、乡镇工会财务规范化工作需引起重视的问题 今年来乡镇工会财务在探索和实践中积累了一些成功经验，也取得了一些成效。但乡镇工会发展时间还长，财务管理很不完善，有许多问题亟待解决。 多数乡镇工会没有配备专职干部，影响了财务管理工作 据调查，目前配备专职工会干部的乡镇只占乡镇总数的16%，配备专职工会干部170人（含招聘的工会工作者），其余大部分乡镇工会干部为兼职。未能配备专职工会干部的主要原因，是乡镇工会干部编制难以落实。虽然1997年省机构编制委员会印发《关于乡镇（街道办事处）工会人员编制问题的通知》规定：“企业职工总数达2000人以上或企业年产值达1亿元以上的乡镇（街道办事处），可配备专职工会干部1名，其编制在省里下达的乡镇或市区行政编制总额内调整解决”。由于文件规定配备1名工会专职干部的编制是在“编制总额内调整解决”，既不是新增的编制数，也不象共青团、妇联那样有明确的干部定位，再加上乡镇普遍处于编制紧缩状态，是工会专职干部编制得不到有效落实，基本上仍处于无编制状态。而兼职的工会干部投入工会工作的时间和精力有限，更无暇顾及工会财务工作，从而使财务管??弱化。 乡镇经济发展不平衡，大部分乡镇工会经费困难 经济较发达的沿海乡镇且有委托地税代收工会经费的地方，乡镇工会经费收缴较好，收缴总量大。如泉州市乡镇工会2006年拨缴经费收入为4875.72万元（其中晋江市所属13个乡镇中有10个乡镇工会经费收入在100万元以上），占全省乡镇工会拨缴经费收入的73%，经费收缴率达83%。而经济欠发达的山区乡镇，企业数少、规模小、职工数不多、业主的缴费意识差，经费收缴困难；甚至一些乡镇由于财政困难，没有将乡镇机关的工会经费单独列入财政年度预算，不拨或少拨工会经费，致使乡镇工会经费收缴率仅为18%左右。据调查，2006年全省拨缴工会经费收入在1万元以下的乡镇占乡镇总数67%，其中没收一分经费的占36%。这一数字表明，全省有三分之二的乡镇工会活动经费严重不足，从而制约了乡镇工会工作的正常开展。 工会经费独立管理原则难以落实到位 截止2006年底，全省乡镇工会未开立银行账户、未独立会计核算、未由工会主席“一支笔”审批开支的分别占乡镇总数66%、62%、62%。有的虽已开立银行账户，但在前几年政府清理预算外资金时被撤销，将工会经费并入乡镇机关财务或乡镇财政所设一个科目予以核算，工会经费开支也由乡镇长审批，但在费用开支前工会主席必须向乡镇长请示，经同意后由工会主席签字。工会经费独立原则之所以难以落实，究其原因：一是乡镇领导对《工会法》规定的工会经费独立原则不了解，把工会视同乡镇的一个部门来管理；二是目前大部分乡镇工会没有经费或经费不多，因此有些工会干部对工会银行账户、独立会计核算的积极性不高。 财务管理制度不健全，财务基础工作薄弱 一些乡镇工会财务管理制度不健全，会计核算不规范，没有编制年度经费收支预、决算，经费开支随意性大。有的虽然成立了经费审查委员会，但没有开展工作，缺乏有效的审查审计监督。而且，乡镇工会没有专职财会人员，有的是由不懂会计业务的工会委员兼任，有的是由乡镇机关财务人员或财政所人员兼任。兼任的财会人员业务素质参差不齐，大部分对工会财会规章制度不熟悉，对工会经费开支原则、开支范围、开支标准不了解，用于工会经费收缴和财务管理的时间不多，且人员经常变动，致使财会基础工作比较薄弱。 三、加强乡镇工会财务管理的对策与建议 2005年全总《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》只要求“各省、自治区、直辖市总工会要从本地区的实际出发，合理确定乡镇（街道）工会经费的留成比例，或以其他适当方式解决乡镇（街道）工会的经费需求，保证乡镇（街道）工会正常活动道德开展”，没有对乡镇工会财务管理体制作出明确规定。为了解决乡镇工会工作经费问题，1997年和2002年省