农村义务教育作为我国教育事业的1个重要组成部分.docVIP

1 农村义务教育作为我国教育事业的一个重要组成部分，不仅关系到广大农村中小 学生的健康成长和亿万农民素质的提高，而且关系到整个农业和农村经济的发展，关 系到国民经济和社会发展的全局。党和国家在着手解决“三农”问题，建设社会主义 新农村的同时，不得不审视农村的教育，关注农村的教育数量和质量，不仅要让农村 孩子有学上，还要学有所获。 我国义务教育处在不断发展的过程中，在过去的较长时间内，我国义务教育因为 尚未全面普及，特别是在广大农村和西部地区，只能是用“数量代替质量”，我们只 能相信“没有数量就没有质量”。近年来，随着义务教育的基本普及，我国义务教育 的重心已经开始从注重普及转向了普及、巩固与提高并重的阶段，全面提高教育质量 已经成为当前和今后一段时期我国义务教育发展的重心。由于我国城乡二元结构导致 了我国区域之间、城乡之间以及村村之间经济发展的极度不平衡，加之教育投入总量 不足,所以造成地区间教育资源分配不均衡。长期以来,经费投入不足被认为是我国农 村义务教育发展的核心障碍,在农村教育财政的机制和体制问题得到持续高度的政策 关注的同时，农村村级小学也逐渐走出了“被遗忘的角落”。 2003年温家宝总理《在全国农村教育工作会议上的讲话》中谈到了我国农村教育 发展的总体目标时明确提出“在巩固‘两基’成果的基础上，努力实现全面普及九年 义务教育，全面提高义务教育质量”的要求。随后，2005年12月24日，国务院发出了 《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求逐步将农村义务教育 全面纳入财政保障范围。实施省级统筹为主，逐步完善“以县为主”管理体制。这一 改革意味着，我国农村地区从2006年开始将实施真正意义上的免费教育。2006年9月1 日实施新的《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制轨道，要求各级政府明 确本地区义务教育阶段学校办学基本标准，合理配置公共教育资源，切实加大对农村 和薄弱学校的支持力度，促进教育的均衡发展。随着新义务教育法的颁布和实施，“资 金短缺”的矛盾得到了极大的缓解，农村地区的中小学生不会再因为交不起学费而失 学。但上得起学并不意味着能上得好学。目前，我国农村的“普九”基本上还是低质 量的“年限普九”。如何巩固提高普及九年义务教育，如何实现由量的扩展到质的提 高的历史性转变，如何用素质教育的理念来对传统的农村教育进行改革，是农村教育 事业跨入新世纪走向现代化的发展需要。因此，在农村义务教育免费后，提高教育质 量问题尤其是农村村级小学的教育质量问题就显得十分重要而迫切。 中国教育的重点在农村，而农村教育的重点应该在村级小学。在我国，行政区划2 最底层的“村”，不管是亲族户集合体的村落还是移民户多姓杂居的村落，在现阶段都 形成了一定的自然格局和经济结构。依据这一情况，我国农村的基础教育在配置和布 局上，多数以乡镇为单位设置一所中心小学，在自然村落集中的中心位置设置一所或 多所村级小学或教学点。据教育部2006年教育统计数据表明，小学校数、教学点数全 国430926所（个），农村382642所（个），占全国小学校、教学点总数的88.8%，在 校生数为6676.1万人。由此可见，村级小学是中国基础教育的基础，是中国数量最多、 分布最广、在校学生数最多的一级学校，农村村级小学的发展将直接影响到中国教育 的发展。 我国的农村村级小学教育质量在长足发展的同时，还是没有摆脱不受关注的位置。 从教育研究上看，农村村级小学几乎成了教育研究的真空地段。 ① 虽然城市教育与乡村 教育的不均衡现象已经引起社会的广泛关注，但针对农村村级小学开展的理论和实证 研究数量并不太多，质量和规格也不太理想。 提高农村村级小学教育质量是农村义务教育均衡发展的基础，是推动农村义务教 育均衡发展的原动力。关注农村教育，就应该关注农村村级小学，关注农村村级小学 的教育质量。农村村级小学教育质量的表现形式是很复杂的，如学业成绩、心理品质、 健康体魄、道德情操、思想观念、创新精神与实践能力等。由于受主、客观等方面因 素的影响，其实是很难量化的。所以，虽然学业成绩并不能全面的反映学校的教育质 量，但其毕竟是学校教育质量最重要最直观的表现形式。因此，本文选择了学业成绩 作为切入点，从一个地区、一个乡镇、一个侧面窥视我国农村村级小学的教育质量情 况并对其发展进行研究。 本研究的目的旨在吸纳和继承前人研究成果的基础上，进行深入的理论探索、调 查研究和检视思考，透视农村村级小学学业成绩发展滞后的深层原因，提高农村村级 小学学业成绩，丰富和提升农村教育发展理论，推进农村义务教育的均衡、可持续发 展，实现农村人口整体素质的提高。 ① 王蓉.农村教育:问题、挑战与对策[J].中国党政干部论坛，2006(6)：14—16.3 一、问题的提出 （一）提高农村