刍议“请示”和“请批函”的区别.docVIP

刍议“请示”与“请批函”的区别 来源：应用写作杂志社? ? ? ? 根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》这一文件精神，某职业学校为满足教学要求和学校发展的需要，充分发挥职业技能培训和鉴定工作的社会效益，特向所在市劳动和社会保障局提交了《××区职业中等专业学校关于申请设立职业技能鉴定所的函》。几个星期后，市、区相关部门领导来校实地调研。在座谈会上，部分与会人员对于学校递送的文件文种提出质疑，认为“如果是‘函’的话我们可以不回复，要想我们回复应该用‘请示’”。虽经解释也无济于事，“向上级提出请求事项就必须要用请示”的观念在部分人的脑海中已根深蒂固。其实，这是对“请示”与“函”（请批函）文种的混用和认识的错位。 ? ???出现这种情况的原因是复杂的。一是公文沿革中的历史遗留。从公文的发展历史看，“请示”???1981年以来一直沿袭“适用于向上级机关请求指示、批准”的规定，“函”于1987年《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中才增加“向有关主管部门请求批准”的规定；两者皆有“请求批准”的功能，不认真分辨,确实容易混淆。二是对于“请批函”的偏见。在现实工作中，人们总是习惯使用“请示”文种以示尊重；而业务主管部门也习惯用“批复”去答复审批事项，以显示权力的尊贵。三是错误的导向。一些不负责任的公文写作教材、专著中没有细说请示、请批函的异同，或以错用文种的公文作例文，造成很多人的误解和错用。? ? 要解决上述问题，最根本的办法是弄清“请示”与“请批函”之间的区别。仔细分析，它们的不同点还是很明显的。? ? 一、行文方向不同? ???公文从行文方向上可分为上行文、下行文、平行文三种。其中，上行文是指下级机关向上级机关报送的公文；平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的公文。《办法》规定，“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，属于上行文；“函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”，属于平行文。当函被用作“请求批准”功能时称“请批函”（或称“请示函”），它自然亦属平行文。? ? 二、行文对象不同? ? “请示”与“请批函”尽管都是用于请求审批事项的公文，但行文对象是有区别的。“请示”的行文对象是有隶属关系的上级领导或业务指导机关，即“上级机关”，指在行政或组织上与发文机关有领导与被领导关系的机关；“请批函”的行文对象是没有隶属关系的主管部门，即“不相隶属机关”，指组织或行政上与发文机关没有领导与被领导关系的机关。? ? 此外，“请示”的行文对象与发文机关一般属于同个系统（系列），如同属于教育系统、财政系统、党委系统等等；由于是系统内部行文，因此行文对象的范围较窄。而“请批函”的行文对象与发文单位通常不属于同个系统，因涉及方方面面、错综复杂的事务，所以系统间行文频繁，行文对象的范围也就比较广。? ???三、行文内容不同? ? “请示”的行文内容一般是比较重大的事项，涉及机关政务、人事、财务、政策等方面的问题，发文机关向具有行政管辖权的上级机关提出请求。如××区职业中等专业学校向该区教育局就人才引进、经费统筹、实训设备采购等人、财、物方面的事项提出申请，就应该使用“请示”文种。? ? “请批函”的行文内容只限于请批具体事项，局限于事务和业务方面的问题。发文机关就本单位、本系统无权自行决定的事项，向业务主管部门报批。如××区职业中等专业学校要新建实训大楼，会因占用土地向土地管理部门去函申请土地使用权，会因建在河流沿线向水利部门去函申请建设权，会因建筑过程产生淤泥、污水等向环卫部门去函申请妥善处理，等等。? ???四、行文目的不同? ? “请示”行文目的旨在向上级机关“请求指示、批准”，对于某项工作或者某个问题，希望得到上级机关的指示、批准和帮助；而“请批函”的行文目的仅在于“请求批准”，让不相隶属的业务主管机关了解并掌握情况，体察发文机关难处，对于请批事项能给予理解，并给予肯定答复。? ? 五、行文格式不同? ? 按照《国家行政机关公文格式》及其附件《条文释义》规定，“请示”采用公文格式类型中的基本格式——文件式，常用的格式项目有发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关等。其中，“发文机关标识”上边缘至版心上边缘为80mm，以便留出空白位置让领导阅后批示；“发文字号”与“签发人”同列“发文机关标识”的下方，“发文字号”在左、“签发人”在右；在成文日期之后、主题词之前，标注“附注”，说明联系人姓名和联系方式。? ? “请批函”多采用公文格式类型中的特定格式——信函式，常用的格式项目有发文机关标识、武文线、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、主题词、抄