第7章 依法行政与市民参政.pptVIP

第七章 依法行政与市民参政; 依法 行政;依法行政的基本原则; 依法行政的定义 依法行政：是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中的一切具体行政行为，遵循宪法精神、遵守法律规定、符合法定程序，完全按照法律的要求去做。 ; 依法行政的内涵 依法行政首先要有法，没有法就没有行政所依据的基础。 合法性。核心的问题的市政管理主体行政的权力，必须由法律确立，获得行政许可。只有城市中的国家行政机关，才能依法获得行政的法定权力； 国家行政机关具体行政行为对象，必须是、也只能是对城市公共事务的管理活动。 ; 依法行政的总体目标： 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 ;依法行政的基本要求 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 ; 行政机关的立法行为应遵循依法行政原则 依法行政要求行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应符合法律优先的要求。 在法律已经对某些事项作了明确规定时，法律以下的规范性文件不能作与法律相抵触的或相违背的规定。 在法律对某些事项没有作明确规定，而行政法规和行政规章作了规定时，一旦法律又对该事项作了规定，行政法规和行政规章的规定必须让位于法律的规定。 与法律的效力高于行政法规和部委规章的规则相对应，地方性法规、自治条例和单行条例的效力等级高于地方性规章；上级政府文件的效力等级高于下级政府文件。 与法律相抵触的行政法规和行政规章，与地方性法规、自治条例和单行条例相抵触的行政规章，应当由有关的国家机关按照法定程序予以撤销或改变。; 行政机关的行政执法行为应遵循依法行政原则 行政机关实施的对公民、法人和其他组织不利的行政行为，都必须有明确的法律依据。 行政机关的职责和职权永远是统一于一体的，即“权责一致”。公民的权利是私权利，既可以行使也可以放弃；而行政机关的职权是公权力，公权力必须行使且不得放弃。 行政机关及其工作人员在执行职务时不仅要遵守或依据实体法，而且要遵守程序法。 所有违反法律的行为都必须予以撤销或者改变。;坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一； 把维护最广大人民根本利益作为政府工作出发点； 维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通； 把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面协调可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展； 把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设； 把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进统一，既要体现改革和创新精神，又要有计划、有步骤地分类推进； 把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。 ;七项基本原则，概括起来就是三个方面： 政治原则 法律原则 相互关系原则 ;对于维护国家法制的统一与尊严，维护宪法的权威具有重要意义； 对于监督行政机关依法行使职权具有重要意义； 对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义；; 市民（又称为城市居民）的定义 市民：通常是指具有城市有效户籍、常住在市区并主要从事非农业生产劳动的合法公民。 市民概念的基本内涵 身份特征。具有城市有效户籍； 地域特征。常住在市区； 职业特征。主要从事非农业生产劳动。;社会学意义上城乡居民的主要区别 ; 市民素质的概念 市民素质：是指市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态。它是一个城市的居民在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。 ; 影响市民素质的主要因素 市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度； 市民素质状况取决于市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征； 市民素质取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况； 市民素质取决于市民的道德水平和城市精神的塑造。; 市民素质的特点 市民素质具有整合性特征，是多种因素作用的复合体； 市民素质在一定时期内具有相对稳定性特点； 市民素质在其发展过程中具有可塑性特点； 市民素质中经常蕴藏着变革性要求（这是由其职业和居住地域具有流动性决定的）； 市民素质中经常保持开放性特征。;签约一经批准，即具有国内法地位，有约束力; 西方国家市民权利观点 西方国家传统上认为，作为公民的市民与生俱来拥有五个权利，即： 公民权利 政治权利 经济权利 社会权利 文化权利 而这五种权利的地位是不一样的，其中前两个权利并称为“人权”，是最重要也是最基本的权利，是不容侵犯和损害的权利；后三种权利不是人权。; 市民基本权利由法律所规定，最核心的要求即“法律面前人人平等的权利”，主要包括： 市民享有政治权利和自由 市民享有宗教信仰自由方面的权利和义务 市民享有人身自由方面的权利和义务 市民享有劳动