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PAGE  PAGE 6 如何规范特种设备使用环节的安全管理 时间:2009-09-03 ??来源:??作者: 　特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆。特种设备有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，将会造成严重的人身伤亡及重大财产损失。特种设备已广泛使用在经济建设和人民群众生活的各个领域，成为社会生产和人民群众生活中不可缺少的生产装置和生活设施。能否保证特种设备安全运行，事关经济健康发展和人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。近几年来，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，在全省安全监察机构、检验检测机构和生产、使用单位的共同努力下，我省的特种设备运行安全总体平稳，杜绝了重特大事故。但是，随着我省经济的快速发展，特种设备数量以每年10%的速度增长，使用范围日益扩大，设备种类不断增加，安全事故时有发生，尤其是使用环节的安全形势不容乐观。为了认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，落实省委、省政府关于“共创富民兴赣大业、建设和谐平安江西”的重大决策，切实把特种设备安全监察工作做好，防止和减少特种设备事故发生，针对特种设备使用环节事故隐患多的特点，近期我们对特种设备使用环节存在的问题及薄弱环节进行了调研，提出了对策及措施。 　　一、特种设备安全状况分析 　　从全国特种设备事故情况看，2003、2004年两年共发生特种设备严重以上事故584起，其中特大事故1起、重大事故28起、严重事故555起，共死亡534人，受伤805人，直接经济损失7644.37万元。在584起事故中，因非法制造、安装、使用“土锅炉”引起的事故68起；因违章操作或操作不当引发的事故203起；因未按规定检验或违法拒检，致使设备存在缺陷未及时发现引发的事故64起；因安全附件及安全装置损坏失效引发的事故49起；因气瓶使用储运管理不到位及混装引发的严重事故58起。以上数据统计表明，2003、2004年两年584起严重事故中，有442起发生在使用环节，占事故总数的75.68%。全国今年1～7月份，共发生特种设备严重以上事故141起，其中重大事故7起、严重事故134起，共死亡123人，受伤206人，直接经济损失688、58万元。从事故原因分析，因使用单位管理不善、操作不当引起的事故占50%以上。 　　从全省特种设备事故情况看，2000年职能、机构和人员从劳动部门划转至质监部门以来，共发生各类事故26起，其中严重事故23起、一般事故3起，共死亡16人，受伤72人，直接经济损失281.6万元。在上述事故中，因非法制造、安装、使用“土锅炉”引起的事故7起，“土容器”引起的事故1起，“土起重机械”引起的事故1起；因违章操作或操作不当引发的事故11起；因安全附件及安全装置损坏失效引发的事故4起；因气瓶使用储运管理不到位及混装引发的事故2起。以上数据统计表明，2000～2004年（2005年未发生事故）26起事故中，有17起发生在使用环节，占事故总数的65%。 　　截止今年8月，我省共有特种设备使用单位1.56万家，八类在用特种设备数量63283台（套）、压力管道1635公里、气瓶300余万只。由此可见，保证特种设备安全使用任务艰巨、责任重大。 　　二、特种设备使用环节存在的安全问题及薄弱环节 　　（一）部分特种设备使用单位法人代表或业主安全主体责任意识不强，安全观念淡薄。为了片面追求经济效益，一味强调低成本投入，违反特种设备法律法规，非法使用“土制设备”，特别是一些个私企业，使用“土锅炉”、“土容器”、“土起重机械”现象时有发生，存在极大的安全隐患，有的还酿成了事故。如去年赣县江口“土锅炉”爆炸，造成2人死亡就是一个血的教训。 　　（二）部分特种设备使用单位未按规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质较低。一些法人代表觉得安全管理机构不是直接创造经济效益的部门，可有可无，安全管理人员也是随意指定，特别是相当一部分新创办的企业和规模较小的特种设备使用单位表现得更为突出。在此类企业中，既没有正规的安全管理机构，也没有安排管理人员培训，安全责任无法落实、安全生产缺乏监督、安全制度形同虚设。管理人员不懂也不遵守特种设备法律法规和安全技术规程，设备投入使用前后不按规定注册登记、设备未经检验投入使用和人员不持证上岗现象较为普遍。在全省查处的特种设备行政案件中，被处理的特种设备使用单位基本上都没有设立专职或兼职的特种设备安全管理机构，安全管理人员也未经培训上岗。 　　（三）部分特种设备安装、维修和改造不向质监部门告知，未经检验检测机构安全检验合格即投入使用。一些特种设备使用单位不理解安全检验的作用，认为自己