第四章中国的环境管理制度.pptVIP

第四章 中国的环境管理制度;　环境管理的基本框架 　中国环境管理的机构设置 　中国环境管理的环境投资 　中国环境管理的政策手段 　环境影响评价* 　三同时制度 　排污收费制度 　环境保护目标责任制 　城市环境综合整治定量考核制度* 　排污许可证制度　污染集中控制制度 　污染限期治理制度;环境管理的基本框架 中国环境管理的机构设置 中国环境管理的环境投资;一、环境管理的基本框架; 中国同样重视环境管理体制建设，现在已经建立起由全国人 民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。 　　　　　　　　《中国的环境保护》白皮书;　　全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会，负责组 织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告，监督环境与资源保护方面法律的执行，提出同环境与资源保护问题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构。;　　国务院环境保护委员会由国务院有关部门的领导成员组成，是国务院环境保护工作的议事和协调机构。其主要任务是：研究 和审议国家环境保护与经济协调发展的方针、政策和措施，指导并协调解决有关的重大环境问题，监督检查各地区、各部门贯彻执行环境保护法律法规的情况，推动和促进全国环境保护事业的发展。省、 市、县人民政府也相应设立了环境保护委员会。;　　国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。省、市、县人民政府也相 继设立了环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施 统一监督管理。 目前，中国县级以上环境保护行政主管部门有2500多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达8.8万人。;　　中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构，负责相应的环境与资源保护工作。中国多数大中型企业也设有环境保护机构，负责本企业的污染防治以及推行清洁生产。 目前，各部门和企业的各类环境保护人员已达20多万人。;例1：图1 中国水污染防治管理机构示意图;部门;部门;环境管理的社会参与;公共领域 环境管理;政府是整个社会人类可持续发展行为的领导者和组织者，也是各国政府间冲突、协调的处理者和发言人。政府能否妥善处理政府、企业和公众的利益关系，并通过自己的行为（政策和目标）把企业和公众行为有效地组织起来，以环境管理和可持续发展思想、目标为前提形成和谐的社会行动，对环境管理及可持续发展的实现起着决定性的作用。;企业是各种产品的主要生产者和供应者，是各种自然资源的主要消耗者，同时也是社会物质财富积累的主要贡献者。因此，企业的行为是否符合环境管理和可持续发展的要求，对一个区域、一个国家乃至全人类的可持续发展有着重大的影响。;公众包括个人与各种社会群体。他们是环境管理和可持续发展社会行为的基层实施者和直接受益者。他们将在人类社会生活的各个领域和各个方面发挥最终的决定作用。公众能否处理好“个体无理性，群体有理性”和“个体有理性，群体无理性”两者间的关系，能否有效地推动和监督政府和企业的行为，是发挥公众作用的关键环节。;三、中国环境管理的投资（环境投资）融资;1．基本概念;环境保护投资 　 是指社会各有关投资主体从社会的积累资金和各种补偿资金中，拿出一定的数量用于防治环境污染、维护生态平衡及与其相关联的经济活动。 目前中国公布的环境保护投资范围主要指污染防治的投资，通常不包括生态保护和恢复的投资，如植树造林、水土保持、自然保护区建设以及治理沙漠等。;;环境保护融资 　 环境保护融资是指各有关投资主体为了进行环境保护投资或其它环境保护活动从社会各方得到资金支持的行为。;2．特点;投资效益的滞后性 　　环境保护投资的作用是要保护和改善环境，但是有时这种环境质量的改善不是马上就能见效的，具有明显的滞后性，影响投资的积极性。;3．环境保护投资的三个重要资金来源; 老企业污染治理资金来源; “八五”期间预算内基本建设资金和预算内更新改造资金为主要来源，占总资金的50%以上。 “九五”期间资金来源发生了很大变化，原有资金渠道逐渐萎缩，企业自筹资金等其他渠道逐渐增加，所占比例超过60%，同时利用外资额也呈增长趋势。见图4。;图4 老企业污染治理资金来源; 新建项目环保投资;九十年代后，呈现稳步上升的趋势，增长幅度加快。从项目“三同时”环境保护投资占应执行“三同时”的建设项目总投资的比例来看，基本保持在4%左右，说明环境保护投入已经成为建设项目投资稳定的组成部分，这部分环境保护资金的投入对于控制新污染源的污染发挥了重要的作用。;图5 近年来应执行“三同时”的项目中环境保护投资情况; 环境基础设施建设投