30年来中国农业经济政策及其效果分析.pdf

1 1 3 中国人口·资源与环境 　2008 年 　第 18 卷 　第 5 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol 18 　 No 5 　2008 30 年来中国农业经济政策及其效果分析 陈建成1 　刘进宝1 ,2 　方少勇1 　李 　强1 (1. 北京林业大学经济管理学院 ,北京 100083 ;2. 河北北方学院农业经济管理系 ,河北 张家口 075029) 3摘要 　回顾了我国农村基本制度的变革和农产品流通体制的改革 ,以及国家对农业进行宏观调控的历史 ,认为从农地制度变迁开始 , 最终建立的农村市场经济制度 ,奠定了农业持续 30 年的发展基础。21 世纪以来以新农村建设为主线的惠农政策进一步突出了“发展 现代农业”的主旨 ,从农村财税、文化教育、社会保障、基本建设、生态建设等各方面 ,制度变革成果带来的政策效应逐渐深化 ,产生了 农产品供应充足 ,人民生活改善 ,农民负担减轻、收入提高 ,农村经济综合发展能力提高的效果。在此基础上 ,分析了我国“三农”问题 的基本形势 ,认为我国“三农”政策会在现有基础上继续强化 ,将加大粮食生产扶持力度 ,进一步加强农业基础设施建设 ,建立促进农 村经济社会发展的长效机制 ,进一步完善城乡统筹发展制度框架。 关键词 　农业经济政策 ;新农村建设“; 三农”问题 中图分类号 　F310 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 (2008) 05 - 0001 - 06 　　中国的改革开放 ,始于农村改革 ,始于农地制度的自 础、统分结合的双层经营体制。 发变迁和自下而上的需求诱致性制度变迁。从十一届三 1. 1. 2 　人民公社体制改革 中全会开始到现在 ,中国改革已经走过 30 年的历程 ,从农 1979 年秋 ,四川省广安县向阳公社率先进行人民公社 地制度的变迁开始 ,根本上变革了新中国成立以来的人民 体制改革试点 ,撤销了人民公社 ,实行政社分设 ,成立乡人 公社制度 ,逐步向市场化方向迈进 ,并最终建立了农村市 民政府 ,代表人民公社行使农村基层政权的职能 ,同时成 场经济制度。在这一过程中 ,与这种农地制度变迁为核心 立乡经济联合社 ;生产大队改为村 ,设村民委员会 ;生产队 的国家农业和农村经济政策也在不断变迁和完善 ,逐步形 成为独立核算、自负盈亏的农业生产合作组织。1982 年 成了一套政策体系 ,推动了中国农业和农村经济的发展 , 12 月 ,第五届全国人民代表大会第五次会议通过新宪法 , 而且为今后中国农业和农村经济向更高的水平迈进 ,打下 明确规定乡政府为农村的基层政权。这就为撤销人民公 了坚实的制度基础。 社 ,设立乡政权 ,制定了