安乡县扶贫开发工作的调研和思考.docVIP

PAGE  PAGE 9 湖南省党校系统2010 理论研讨会入选论文 抓扶贫 促和谐 建设社会主义新农村 安乡县扶贫开发工作的调研与思考 今年7月至8月，笔者对安乡县的扶贫开发工作进行了比较广泛地调研，现将调研情况综述如下： 一、基本情况 “执政之要在安民，安民之要在济贫”。新中国成立后，我国政府就一直致力于经济社会的全面发展，以解决农村绝对贫困人口的温饱问题，努力缩小工农、城乡等差别。但真正严格意义上的扶贫工作，是在改革开放后提出并大规模实施的。从1978年至现在，我国的扶贫开发经过了体制改革推动扶贫、大规模开发扶贫、扶贫攻坚、解决和巩固温饱并重的扶贫开发等阶段，我国的减贫速度得到了世界公认。 安乡的扶贫开发与全国同步，但真正成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，开始开发式扶贫始于80年代中后期。当时的扶贫是以乡镇为主，省定安乡县的扶贫乡镇有5个，分别是安尤乡、安昌乡、安生乡、黄山头镇和焦圻镇，时间从1989年至1998年，这期间省里共下达扶贫贷款780万元，扶贫贴息85万元。扶持的项目一般以种养业开发项目为主，农副产品加工项目为辅。1999年以后的扶贫以村为主，当时省定扶贫特困村10个。2000年以后省定的扶贫村30个，2006年市县确定扶持7个村，到目前省市县三级扶持的贫困村共有37个，涉及到18个乡镇、14765户、58003人、绝对贫困人口5402人。现在的扶贫资金专项储存，实行县级报帐制，根据项目的实施情况拨付和使用资金，这种方式有效地避免了的挪用、截留、套取等违纪违规行为。 二、安乡县扶贫工作的成绩及经验 通过这些年，安乡县对贫困地区进行有计划、有组织、有步骤的综合开发，贫困地区出现了明显变化： 一是贫困地区人口持续减少。据统计，2001年，安乡县37个村扶贫开发工作重点村中有5.8万人被确定为贫困人口，占全县农村人口的14.5％。其中2001年600元以下的特困人口1.4万人，到2007年底人均纯收入在693元以下的特困人口只有5402人，净减少4021人，减少了61.4%。 二是贫困地区基础设施进一步改善。近年来，安乡县加大了贫困地区的基础设施和生态建设投入力度，实施了一批重点工程，如公路和乡村道路建设、农村电网改造、安全饮水工程、能源建设工程、水利建设工程等。这些基础设施和重点项目的建成，有效改善了贫困地区群众生产生活条件，加快了贫困地区群众的脱贫步伐。 三是贫困地区的社会发展明显加快。加大了对群众的科技培训力度，举办各种培训班，一批科技项目如大棚种植、特种水产养殖、亚麻种植等在贫困地区安家落户，有效地促进了农民增收；同时加大了对贫困地区教育、卫生设施建设的投入力度，新建和改建了部分中小学校校舍，对乡镇的卫生院进行了高标准的维修改造，并积极推行新型农村合作医疗，有效缓解了农民群众子女上学难和群众看病难的问题。 四是各行各业更加关注贫困弱势群体。近年来，安乡县深入开展了“党员干部联户帮困”活动，县级领导“联乡包村”，重点扶贫，科级干部与困难群众“交朋友、结对子”等活动，取得明显成效。全县县直单位累计为贫困村捐赠扶贫金500多万元，新建外排机埠9座、内部小排灌站38座，修建排灌渠道41条长1.3万米，硬化乡村道路60公里。 多年来的扶贫开发实践，使安乡县扶贫工作在取得成绩的同时，也积累了一些有益经验： 一是坚持开发式扶贫，增强贫困地区自我发展能力，是扶贫开发的出发点和落脚点。近年来，安乡县各项扶贫资金大多以项目为载体投放到贫困地区，收到了良好效果，不但增加了群众收入，而且培养了科学劳动的方式，激发了群众内在脱贫的动力。 二是坚持参与式扶贫，动员全社会力量支持，是扶贫开发工作的助推器。这些年，安乡县坚持开展了单位包扶贫困村、党员干部包扶贫困户、科级干部包大户的战略，广泛动员社会力量重点扶持，有效改善了贫困群众的生产生活条件，提高了贫困群众的经济收入，扶贫开发的效率大大提高，包扶干部自身也得到了锻炼提高。 三是坚持智力扶贫，实施“扶贫与扶智”战略，是从根本上解决贫困问题的途径。多年来，安乡县坚持组织开展针对农民的各项免费培训，使大批青壮年劳动力学到了一技之长，同时，鼓励和支持他们外出打工、在家发展特色主导产业，充分发挥他们的主体作用，激发了贫困户的内在活力，加快了脱贫步伐。 三、目前扶贫工作存在的困难 一是现存贫困人口脱贫难度大。经过多年的扶贫开发，那些居住在自然条件相对较好的贫困人口大多已经摆脱了贫困。目前剩下的贫困人口大都居住在地域偏远、交通不便、灾害频繁、环境恶劣的地方。安乡县焦圻镇北堤、青龙、新码3个村，地处安乡最北端，位于两省三县交界处，人口5716人，耕地面积1890亩，人平只有三分多地，这3个村地势起伏不平，排灌机埠只有1座，是血吸虫病重疫区。因生产条件差