构建城管文化汇.doc

PAGE  PAGE 11 构建“城管文化”，积极探索队伍建设新机制 一、城管队伍管理的现状 ??? 城市管理是新形势下社会主义现代化建设和构建和谐社会提出的新要求，也是时代赋予给政府一个全新的课题。城管队伍更是一支新兴的队伍，与其他政府机关的干部相比较，城管队伍具有：年纪较轻、学历较高、思想活跃、富有创新精神和工作活力之特点。可以说这是一支年轻的富有朝气和战斗力的队伍，无疑成为城管工作的生力军。但同时也给队伍管理提出了更高的要求，例如：队员“年纪轻、思想活跃”其正面意义是敢作敢为、富有闯劲，但其负面意义也意味着存在着思想上不够成熟，容易感情用事，做事不计后果等弱点。另外，由于城管工作具有“线长、点多、面广、岗位分散、人员流动性大”的特点，也无形中增加了队伍管理的难度。而现行的队伍管理模式以制度规范为主，这种单纯以制度管人的管理模式存在着四大弊端： 1、队员产生逆反心理和抵触情绪。因为制度大多是一些“刚性”很强的条条框框，如果管理者只是机械地按条规去“对号入座”,往往不能使被管理者心服口服，甚至产生逆反心理和抵触情绪，不利于队伍的管理。 2、制度成为纸上谈兵、有名无实。制度再多、再齐全，最终都靠人去抓落实和自觉遵守。如果“光是制度上墙，没有措施跟上”，结果制度形同虚设，成为一纸空文，根本达不到管理之目的。 3、制度无法面面俱到地实行全方位管理。由于城管工作岗位分散、人员流动性大，加上随着社会的进步，个性化发展趋势加大，队员中产生这样那样的小问题既在所难免又防不胜防，而制度再多也不能面面俱到，无法实现对队伍的全方位管理。 ??? 4、不能很好地体现“以人为本”的管理理念。“以人为本”要求理解人、尊重人，而制度的一些条条框框，往往过于生硬死板，在当前倡导个性化发展和追求民主政治的新时期，因制度缺少“人性化”的气息，很难实行对队伍的有效管理。 由此看来，这种以“教育灌输人，以制度约束人，以督查监管人” “刚性”的传统管理模式，已经不能完全适应新形势下队伍管理的要求了。而作为肩负??市基础设施、公用事业管理和行政执法双重职能的城管部门，既是构建“服务型政府”、展示政府形象的“窗口”，又是汇聚了社会“热点、难点、焦点”问题的矛盾“集聚地”，所以，要扎扎实实开展城管工作，有效地解决这些涉及社会各个层面的矛盾，必须有一支“政治素质好、思想觉悟高、业务能力强、善于做群众工作”的高素质干部队伍。那么有没有一种既可以对队伍实行有效管理，又可切实提高队伍综合素质的新型管理机制呢？为此，我们提出了“城管文化”这个全新的管理理念。 二、“城管文化”的内涵和构建。 “城管文化”是从理论的高度对城管队伍管理诸多要素和实践经验进行提炼，并以文化的形式加以表现和创建，旨在“以崇高的理想来武装人，以积极的思想来引导人，以健康的活动来塑造人，以优美的环境来善待人，以和谐的氛围来凝聚人”，积极营造“团结、友善、正气、向上”的良好氛围，切实提高个体的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质，达到自我完善、自我约束、自我管理之目的。最终形成一种以人为本的、“柔性”管理的队伍管理新模式。 “城管文化”从结构上讲可分为“表层文化、中层文化和深层文化”三个层面。其中，表层文化包括城管形象、执法和管理行为、工作环境、礼仪培训、文体活动、工作效率，等等；中层文化包括机关规章制度和城管法规体系、管理机制、管理水平、干部素质、教育培训，等等；深层文化指每位城管干部共同持有的信念和价值观，包括：工作目标、信念宗旨、价值标准、城管精神、城管理念、团队精神、文化传统，等等。 城管文化具体由“思想文化、精神文化、制度文化、行为文化、环境文化和文娱文化”等六大方面构成。 （一）思想文化 思想是人的灵魂，人类的一切社会实践活动无一例外地受到思想的支配和左右。“思想文化”属于深层文化，是“城管文化”的精髓所在： 1、坚定的政治立场。坚定的政治立场是指在大是大非面前保持清醒头脑的政治敏锐性和不折不扣贯彻执行党的路线、方针、政策的实际行动，它是城管队员牢记全心全意为人民服务宗旨，正确行使手中权力的根本保证。 2、远大的理想信念。“理想”是指对美好事物的理性向往和执着追求，是人类社会实践活动的力量源泉和精神支柱。城管工作也不例外，只有树立远大的理想才会敬业爱岗、勤奋工作；才会在困难面前无所畏惧、知难而进；才会做到“胜不骄，败不馁”永葆旺盛的工作干劲。 3、高尚的思想情操。城管部门是政府的一个“窗口”，队员的言行举止与政府的形象息息相关。因此，城管队员必须具备克己奉公、遵纪守法、敬老爱幼的良好社会公德，以及诚实守信、秉公办事、文明执法的良好职业道德。只有这样，我们才能取信于民。 （二）精神文化 精神是依附于生命实体的，但又超乎现实的一种意识形态。“精神文化” 属于深层文化，包括以下几个方面：