完善惩治及预防腐败体系建设研究.docVIP

PAGE  PAGE 10 完善惩治和预防腐败体系建设研究 ? 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤，这是摆在我们党面前重要而紧迫的任务。吸取历史经验教训，着眼现实和未来，完善惩治和预防腐败体系建设，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。 完善惩治和预防腐败体系建设的重要性和紧迫性 胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上指出，党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。 将反腐倡廉定位为“建设”，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。“建设”需要科学，需要规划，需要系统，是打基础，是有利于长远的工作。将反腐倡廉定位为“建设”，充分体现了以科学发展观指导党的建设的新视野，充分表明了我们党对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识，充分表明了我们党正在把反腐倡廉作为一项系统工程，有目的、有计划、有步骤地向前推进。? 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。完善惩治和预防腐败体系建设是一项重要、紧迫而又长期的工作。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，而反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的地方，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势仍然严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响，形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。 据统计，自2003年1月到2008年2月，广东省纪检监察机关查处违纪违法案件22132件，给予党纪政纪处分22662人，其中厅级干部127人，县处级干部1384人。近几年来，广东省腐败案件呈现如下几个特点：一是大案要案居高不下，金融、证券等资金高密集领域案件突出，案值巨大，损失严重。2002年以来查处的大案要案8992件，占案件总数的40.6%，百万元以上大案1289件，亿元以上案件42件。二是失职渎职案件上升，引发群体性、灾难性事件增多。2002至2006年失职渎职类案件占立案总数的21%，比1997至2001年增加48.4%。三是基层干部违法违规问题突出，人民群众反映强烈。2002至2006年全省共查处乡镇基层党员干部侵害群众利益等案件占立案总数的52.7%，查处基层干部12800人，比1997至2001年的10658人增加20.1%。四是道德滑坡，涉赌、涉色案件频发多发。2002至2006年全省纪检机关查处的案件中属妨碍社会管理秩序类、严重违背社会道德类的案件占立案总数的32.3%，其中赌博类案件2287件，占立案总数的10.3%，比1997至2001年的1096件增加108.6%。五是违纪违法人员年轻化，“一把手”腐败案件突出，窝案串案十分普遍。2002年以来全省查处的案件中，45岁以下中青年干部违纪违法案件占立案总数的45%，2002至2006年全省查处的“一把手”案件6181件，占案件总数的27.9%，比1997至2001年的5777件增加7%，并呈逐年上升态势。六是腐败案件呈现出复杂化、智能化、隐蔽性强的趋势。许多案件使人触目惊心。“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”（《党的十六大报告》）因此，我们要“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!”（《党的十七大报告》） 完善惩治和预防腐败体系建设 完善惩治和预防腐败体系建设，最根本的目的就是为了解放和发展生产力，把经济建设搞上去，促进社会的发展，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。 反腐倡廉建设的重点非常明确，就是完善惩治和预防腐败体系。对腐败，一方面是惩治，另一方面是预防。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“惩治”和“预防”要形成体系，并且要不断完善。可见，完善惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性的地位。 吸取历史经验教训，建设完善的惩治腐败体系 惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。因此，惩治腐败